自8月1日起，我國開始上調(diào)銅、鎢和鉛鋅礦石產(chǎn)品的資源稅，三種礦石產(chǎn)品資源稅率漲幅達(dá)300%至1600%不等。這是我國自1994年開征資源稅以來最大幅度的一次調(diào)整。這一政策意欲何為？上游礦山企業(yè)、下游冶煉加工企業(yè)以及地方政府會受到何種影響？本報組織了本期專版，就此進(jìn)行深入探討。
對“兩高一資”行業(yè)深度調(diào)控的明確信號
“我國此次提高銅、鎢、鉛鋅資源稅是在這些事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略性資源日益短缺、高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展的背景下作出的決策。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院博士梅新育說。這是在近期一系列稅收政策調(diào)控基礎(chǔ)上，再次對高污染、高能耗以及資源性產(chǎn)品等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)加以調(diào)控。
盡管近年中央政府一再強(qiáng)調(diào)要節(jié)約利用資源，但由于資源價格便宜，受利益驅(qū)動，一些地方礦山亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和過度開采。以鎢為例，中國鎢的儲量位居世界第一。國土資源部今年下達(dá)的鎢精礦總量控制指標(biāo)約為6萬噸，但上半年全國鎢精礦產(chǎn)量已達(dá)39664噸，鎢品出口總量達(dá)15531.6噸，同比增長1.22%。
如今世界鎢工業(yè)每年消耗鎢資源總量至少有70%由中國供應(yīng)。寶貴的資源被消耗，還造成了高污染、高能耗。我國每年鎢鐵出口量在6000噸左右，每生產(chǎn)一噸鎢鐵將排放出300立方米的二氧化碳和二氧化硫。中國鎢協(xié)指出，生產(chǎn)鎢鐵這種低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)品出口，不僅消耗了大量鎢資源，還使我國淪為西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移污染的場所。
由于有悖保護(hù)性開采的原則，我國銅、鎢資源在世界的占比開始下降。目前我國銅資源嚴(yán)重不足，每年三分之二的銅精礦需要從國外進(jìn)口；中國鎢協(xié)表示，按照目前的產(chǎn)量，中國現(xiàn)有鎢儲量的靜態(tài)保證開采年限僅為12年。
長期跟蹤研究有色行業(yè)的江西省有色金屬行業(yè)管理辦公室饒振華說，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長和對資源需求的加大，加之國內(nèi)資源利用效率普遍偏低，銅、鎢等礦產(chǎn)資源供需方面的矛盾將在今后很長一段時期內(nèi)存在。“調(diào)整資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)在國外被視為促進(jìn)資源合理開發(fā)和利用的有效舉措。”他說。
“銅鎢資源稅上調(diào)釋放出國家對‘兩高一資’行業(yè)進(jìn)行深度調(diào)控的明確信號。”梅新育認(rèn)為，為了促進(jìn)資源有序利用、合理開采，政府今后還會擴(kuò)大資源稅征收范圍，甚至出臺更大力度的調(diào)控措施。
對礦山、冶煉、加工企業(yè)影響有限
“對企業(yè)影響不大。”未等記者把話說完，江銅集團(tuán)公司的一位部門負(fù)責(zé)人就對資源稅調(diào)整的影響做出了回答。
江銅是國內(nèi)最大的銅生產(chǎn)商，旗下的德興銅礦是國內(nèi)最大的銅礦山。江西銅業(yè)此前發(fā)布的公告稱，根據(jù)銅礦資源稅的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)初步估算，公司2007年度將因此比原標(biāo)準(zhǔn)增加應(yīng)繳稅款7125萬元。而江銅去年銷售收入突破300億元，利潤超過40億元。“相對于江銅豐厚的利潤而言，資源稅上調(diào)增加的成本占比很小。”這位負(fù)責(zé)人表示。
近年來，有色金屬價格的快速上漲。倫敦銅價已經(jīng)由2004年初的每噸2000美元漲至目前的每噸8000美元左右；鋅價由每噸1000美元漲至目前的每噸3500美元左右；鉛價由每噸800美元漲至目前的每噸3200美元左右。而國內(nèi)鎢價自去年以來一直穩(wěn)定在每噸10萬元的高位。
江西省稀土稀有金屬鎢業(yè)集團(tuán)高級經(jīng)濟(jì)師祝修盛說，在銅、鎢、鉛鋅價格高企的背景下，資源稅占礦山利潤的比例很小，因而不會對礦山企業(yè)產(chǎn)生太大的影響。
以銅為例，粗略計算，每噸銅精礦銅含量的資源稅約為1000元，這一數(shù)據(jù)相對于目前國內(nèi)每噸銅6萬元的高價而言，因標(biāo)準(zhǔn)提高需上繳的資源稅對于企業(yè)影響有限。
銅、鎢、鉛鋅是事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略性資源，此次資源稅上調(diào)會不會帶動資源產(chǎn)品價格的上漲，從而推動物價的全面上揚(yáng)？對此，祝修盛分析說，從市場價格傳導(dǎo)機(jī)制而言，礦山企業(yè)會將資源稅增加的成本轉(zhuǎn)移給下游的冶煉、加工企業(yè)，客觀上會對有色金屬市場產(chǎn)生一定的影響，但是這種影響在短期內(nèi)更多地體現(xiàn)在心理層面。
“由于每噸礦石增加的資源稅數(shù)目并不多，同時國家在銅、鎢等有色金屬行情看好的情況下上調(diào)資源稅，對下游企業(yè)的沖擊很容易得到消化。”梅新育說。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前礦山企業(yè)采富棄貧、采易棄難等掠奪性開采現(xiàn)象普遍存在。祝修盛指出，此次資源稅上調(diào)是以往調(diào)控政策的延續(xù)，充分表明我國對“兩高一資”行業(yè)的調(diào)控日益趨緊，稅率上調(diào)后，對礦山企業(yè)而言生產(chǎn)成本增加了，利潤自然會減少，這反過來必然逼迫企業(yè)合理開采，不斷提高礦石的回收率，最大限度地利用寶貴的礦產(chǎn)資源。“畢竟礦山的資源是有限的！”
受益最大的是地方政府
資源稅是以各種自然資源為課稅對象、為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。江西省地方稅務(wù)局副局長余木來說，銅、鎢、鉛鋅資源稅上調(diào)后，受益最大的就是地方政府。
以全國鎢礦主產(chǎn)區(qū)江西省贛州市為例粗略估算，全市每年鎢精礦產(chǎn)量約2萬噸，以原有的標(biāo)準(zhǔn)征收資源稅，全市每年因開采鎢礦征收的資源稅只有100多萬元，而此次資源稅上調(diào)后，每噸鎢精礦繳納的資源稅超過1000元，全市每年開采鎢礦征收的資源稅就新增財政收入逾2000萬元。
“資源稅上調(diào)還有助于改善地方政府和礦山企業(yè)收益分配不合理的格局。”梅新育指出，隨著企業(yè)兼并和行業(yè)整合步伐加快，當(dāng)前一個比較普遍的現(xiàn)象是，全國性的大型礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總部大多位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而礦產(chǎn)資源多數(shù)集中在中西部地區(qū)。這種狀況客觀上造成我國礦產(chǎn)資源收益分配格局不合理。一方面，因資源稅賦過低，礦產(chǎn)所在地分享的收益太少，甚至不足以補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用褚蜷_采礦產(chǎn)而承受的損失(如土地沉陷、地表植被和地下水受破壞等)；另一方面，礦產(chǎn)開采企業(yè)所得太多，從而導(dǎo)致了劫貧濟(jì)富的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付。
“資源稅上調(diào)后，礦山企業(yè)將部分利益讓給地方，也有助于地方政府開展環(huán)境治理和恢復(fù)生態(tài)。”余木來說。
由于資源稅賦不合理、行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低等因素影響，自2004年以來，全國銅、鎢行業(yè)相繼出現(xiàn)投資過熱的局面。以鎢的初級產(chǎn)品仲鎢酸銨(APT)為例，數(shù)據(jù)顯示，2006年全國APT產(chǎn)能已經(jīng)超過16萬噸，同比增長24.9%，其中一個鮮明的特點(diǎn)就是新增的APT生產(chǎn)企業(yè)向鎢礦產(chǎn)地集中，僅贛州市一地，APT的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到7.8萬噸，占全國APT產(chǎn)能的47.8%。而據(jù)中國鎢協(xié)統(tǒng)計，2006年全國APT產(chǎn)量僅4.6萬噸，產(chǎn)能利用率不到30%，相當(dāng)一部分企業(yè)陷入虧損。
有專家分析說，長期以來，由于資源稅過低，地方政府收益過少，資源豐富的地方往往會鼓勵企業(yè)就地加工以提高產(chǎn)品附加值，增加政府的財政收入，但這并不是有效的資源利用模式，相反在一定程度上加劇了行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。
祝修盛樂觀地認(rèn)為，銅、鎢、鉛鋅資源稅上調(diào)后，地方政府從中直接受益，企業(yè)也會吸取低水平重復(fù)建設(shè)的教訓(xùn)，這些行業(yè)投資過熱的狀況會在一定程度上得到抑制。
