日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士在解讀《目錄》內(nèi)容時(shí)指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了較大變化，原有的《目錄（2005年本）》，其中相當(dāng)數(shù)量條目已不適應(yīng)發(fā)展要求，原目錄內(nèi)容有必要進(jìn)行修訂和調(diào)整。
對(duì)于輕工業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，《目錄》的發(fā)布對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分有利。中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)人士指出，隨著我國(guó)資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，節(jié)能減排要求不斷加強(qiáng)，粗放式發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體要求。
當(dāng)前，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家以應(yīng)對(duì)氣候變化和減少碳排放為借口，提出了階段性減排目標(biāo)和低碳發(fā)展的目標(biāo)，并設(shè)置碳關(guān)稅等綠色壁壘。這些因素使得我國(guó)造紙、皮革、電池、照明電器等輕工行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求變得極為迫切。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士指出，《目錄》的修訂和調(diào)整，主要是服務(wù)于“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。“十二五”期間，將是我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)?！赌夸洝返男抻啠渲匾饬x就在于引導(dǎo)、促進(jìn)輕工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
環(huán)境復(fù)雜 行業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)
據(jù)了解，去年輕工業(yè)總產(chǎn)值13.86萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.9%，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的19.6%，行業(yè)運(yùn)行逐步趨于常態(tài)。統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度，輕工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3.29萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)30%，行業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。
盡管如此，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)人士還是指出，輕工業(yè)面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境十分復(fù)雜。隨著國(guó)際市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷增多，如綠色制造、資源節(jié)約、產(chǎn)品安全等，貿(mào)易摩擦將會(huì)成為輕工產(chǎn)品出口時(shí)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)。
當(dāng)前，輕工業(yè)的發(fā)展，在全球范圍內(nèi)配置資源的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向橫向和縱向方向延伸。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家利用其先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)占據(jù)高端市場(chǎng)。另一方面，則是受成本、環(huán)境和資源約束，輕工行業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)力等要素加快在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，行業(yè)扁平化特征顯著。在此背景下，我國(guó)輕工行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型站上一個(gè)新臺(tái)階。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士指出，從發(fā)展環(huán)境看，盡管近年來(lái)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷壯大，但長(zhǎng)期困擾我國(guó)行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。
據(jù)了解，就全行業(yè)來(lái)看，輕工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，表現(xiàn)在一批高檔產(chǎn)品靠進(jìn)口或被外資企業(yè)壟斷，大多數(shù)企業(yè)只是追隨、模仿、產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，利潤(rùn)相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度較慢。
據(jù)介紹，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)口機(jī)械表的平均價(jià)格為582.9美元，是出口手表平均價(jià)格5.5美元的106倍，這說(shuō)明我國(guó)同類(lèi)企業(yè)產(chǎn)品還處于價(jià)值鏈低端。從全行業(yè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度迫在眉睫，在當(dāng)前總體寬松的發(fā)展環(huán)境，使得產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、落后、低技術(shù)含量的企業(yè)仍有生存空間，企業(yè)動(dòng)力明顯不足。
此外，行業(yè)管理水平特別是產(chǎn)業(yè)整合能力仍有待進(jìn)一步提高。據(jù)了解，由于企業(yè)個(gè)數(shù)多，行業(yè)的整合能力還比較弱，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)輕工業(yè)規(guī)模效益顯著的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度水平相對(duì)較低。如家電業(yè)十強(qiáng)企業(yè)規(guī)模僅占行業(yè)的36.88%。同時(shí)，低水平的行業(yè)管理，也使得整個(gè)行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分薄弱，這一點(diǎn)在金融危機(jī)時(shí)期反映得尤為明顯。
中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)人士指出，當(dāng)前中國(guó)正在經(jīng)歷的，城鎮(zhèn)化率不斷提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都為輕工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。
據(jù)介紹，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，靠直接消費(fèi)可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50%，輕工業(yè)行業(yè)將受益于此，產(chǎn)品消費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
在突出問(wèn)題和發(fā)展空間面前，行業(yè)的發(fā)展迫切需要新《目錄》能夠發(fā)揮重要的綜合性政策作用，打破同質(zhì)化格局，引導(dǎo)輕工行業(yè)理性投資，加快提升自主創(chuàng)新能力，解決制約行業(yè)發(fā)展瓶頸。
目錄調(diào)整注重提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力
據(jù)了解，為求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和內(nèi)容。此次修訂的《目錄》，所列鼓勵(lì)類(lèi)都是輕工各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。其中，鼓勵(lì)類(lèi)新增了高效節(jié)能光源、制革與毛皮清潔生產(chǎn)、環(huán)保型表面活性劑和濃縮型洗滌劑、生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低溫肉制品等24個(gè)符合行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的條目?jī)?nèi)容，占全部38個(gè)鼓勵(lì)類(lèi)條目的63%。先進(jìn)制漿、造紙?jiān)O(shè)備開(kāi)發(fā)與制造等11個(gè)條目調(diào)整了鼓勵(lì)內(nèi)容或者采用更加準(zhǔn)確的描述。
為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合“十二五”規(guī)劃綱要的要求，修訂后的《目錄》則更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
據(jù)了解，在38個(gè)鼓勵(lì)類(lèi)條目中，有28個(gè)條目主要是新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)與應(yīng)用內(nèi)容。如先進(jìn)制漿、造紙?jiān)O(shè)備開(kāi)發(fā)與制造，新型電池及電池材料，食品質(zhì)量與安全監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）儀器、設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化等條目，都是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)與產(chǎn)品。
此外，《目錄》還特別注重對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)。根據(jù)2009年國(guó)發(fā)38號(hào)文件和相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，在限制類(lèi)條目設(shè)置上加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)行業(yè)的限制，從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面對(duì)限制范圍進(jìn)行了明確的界定，提高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。如濃縮蘋(píng)果汁生產(chǎn)線(xiàn)、大豆壓榨等植物油加工項(xiàng)目、牙膏生產(chǎn)線(xiàn)、酒精生產(chǎn)線(xiàn)等10個(gè)條目，由于行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，列入限制類(lèi)。
據(jù)了解，針對(duì)原有《目錄》（2005版本）中一些條目表述寬泛、界限不清、實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)等。新《目錄》則要求，凡列入目錄中的條目，原則上均細(xì)化到具體產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備等，能夠提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的都予以明確，準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)政策要求，確保表述準(zhǔn)確并具有可操作性。保留的條目中絕大多數(shù)都得到細(xì)化，如限制類(lèi)中原“使用傳統(tǒng)工藝、技術(shù)的味精生產(chǎn)線(xiàn)”修訂為“5萬(wàn)噸/年及以下且采用等電離交工藝的味精生產(chǎn)線(xiàn)”。此外，許多條目由于已基本淘汰完畢，予以刪除，如淘汰類(lèi)中火柴排梗、卸梗生產(chǎn)工藝等。
《目錄》還特別強(qiáng)調(diào)了要注重落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求。據(jù)了解，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，在相應(yīng)條目中，大量增加了節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用的相關(guān)內(nèi)容，涉及鼓勵(lì)類(lèi)38個(gè)條目中的27個(gè)。其中，包括無(wú)元素氯（ECF）和全無(wú)氯（TCF）化學(xué)紙漿漂白工藝開(kāi)發(fā)及應(yīng)用；高效節(jié)能家電開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)；畜禽骨、血及內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用與無(wú)害化處理等。在限制類(lèi)中，增加了16個(gè)條目，有13個(gè)是限制規(guī)模效益差、技術(shù)裝備落后、能耗物耗高，環(huán)境污染重，不利于資源綜合利用的產(chǎn)能建設(shè)內(nèi)容，如新建單條化學(xué)木漿30萬(wàn)噸/年以下、化學(xué)機(jī)械木漿10萬(wàn)噸/年以下、化學(xué)竹漿10萬(wàn)噸/年以下的生產(chǎn)線(xiàn)；新聞紙、銅版紙生產(chǎn)線(xiàn)；年加工玉米30萬(wàn)噸以下、絕干收率在98%以下玉米淀粉濕法生產(chǎn)線(xiàn)等條目。在保留的限制類(lèi)19個(gè)條目中，有的擴(kuò)大了限制范圍，如原“生產(chǎn)速度低于1500只/時(shí)的單螺旋燈絲白熾燈生產(chǎn)線(xiàn)”修訂為“普通照明白熾燈、高壓汞燈”；有的提高了技術(shù)要求，如原“2萬(wàn)噸/年以下的玻璃瓶罐生產(chǎn)線(xiàn)”調(diào)整為3萬(wàn)噸/年及以下。在淘汰類(lèi)中，新增加了3萬(wàn)噸/年以下味精、2萬(wàn)噸/年以下檸檬酸等19個(gè)條目。
發(fā)泡餐具有望從淘汰轉(zhuǎn)為允許類(lèi)
值得注意的是，在此次目錄修訂過(guò)程中，是否將一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一次性發(fā)泡塑料餐具）從淘汰類(lèi)目錄中刪除成為了焦點(diǎn)問(wèn)題。
據(jù)了解，由于在上世紀(jì)90年代末期，一次性發(fā)泡塑料餐具的使用造成了大量的“白色污染”，我國(guó)在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中，將“一次性發(fā)泡塑料餐具”列入了淘汰類(lèi)產(chǎn)品。
此次，針對(duì)該條目的去留，在《目錄》修訂過(guò)程中，修訂人員存在著兩種不同意見(jiàn)：主張將該條目從淘汰類(lèi)中刪除的，主要理由是一次性發(fā)泡塑料餐具無(wú)毒無(wú)害，可回收利用再制造其它產(chǎn)品，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家都在使用，節(jié)約石油資源，生產(chǎn)成本低。
主張將該條目仍保留在淘汰類(lèi)目錄中的，主要理由是一次性發(fā)泡塑料餐具在高溫條件下會(huì)分離出有毒物質(zhì)，對(duì)人體有害，我國(guó)回收處理機(jī)制尚未健全，容易造成“白色污染”，一些非法生產(chǎn)企業(yè)使用回料生產(chǎn)成品，會(huì)造成產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。
綜合各方面的情況，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了分析：一是遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[食品包裝用聚苯乙烯樹(shù)脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB9692－1988），食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB9689－1988）]生產(chǎn)的一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具合理使用情況下沒(méi)有安全問(wèn)題。二是一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具可以回收再利用，利用回收原料可制備多種其它產(chǎn)品，達(dá)到廢棄物的循環(huán)利用，符合資源節(jié)約的方向。三是一次性發(fā)泡塑料餐具除中國(guó)大陸明令禁止使用外，世界不少發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、美國(guó)、歐盟目前也在生產(chǎn)和使用，并且發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具還在不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。有些國(guó)家如日本和韓國(guó)有明確立法回收該產(chǎn)品，其他國(guó)家和地區(qū)多是由行業(yè)以非立法回收協(xié)議方式進(jìn)行管理。四是隨著社會(huì)文明程度的提高和應(yīng)用環(huán)境的變化，最初出臺(tái)禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生較大變化。
因此，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，有必要將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰類(lèi)調(diào)整至允許類(lèi)。但考慮到經(jīng)過(guò)十年來(lái)的禁用和有關(guān)部門(mén)的共同努力，治理餐具“白色污染”已收到明顯成效，且我國(guó)針對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸與處置利用的管理和機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。如果現(xiàn)在將其從淘汰類(lèi)目錄中刪除，將會(huì)帶來(lái)一系列不利的社會(huì)影響。因而“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目在新《目錄》中暫時(shí)沒(méi)有做相應(yīng)調(diào)整。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士指出，為了實(shí)現(xiàn)一次性發(fā)泡塑料餐具使用的平穩(wěn)過(guò)渡，保護(hù)環(huán)境和加強(qiáng)資源的合理利用，應(yīng)盡快制定一次性發(fā)泡塑料行業(yè)的準(zhǔn)入條件，建立和制定回收再利用的機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。上述工作完成后，擇機(jī)將其從淘汰類(lèi)目錄中刪除。(中國(guó)工業(yè)報(bào) 楊明)
