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中國的礦產(chǎn)資源政策解析

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2008-01-24
核心提示:礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分,是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立五十多年來,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得巨大成就,探明一大批礦產(chǎn)資源,建成比較完善的礦產(chǎn)品供應(yīng)體系,為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了重要保障。

礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分,是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立五十多年來,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得巨大成就,探明一大批礦產(chǎn)資源,建成比較完善的礦產(chǎn)品供應(yīng)體系,為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了重要保障。目前,中國92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源。
  
       中國高度重視可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的合理利用,把可持續(xù)發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略,把保護(hù)資源作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后,中國政府率先制定了《中國二十一世紀(jì)議程———中國二十一世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,2001年4月批準(zhǔn)實施了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》,2003年1月開始實施《中國二十一世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。
  
       全面建設(shè)小康社會是中國在新世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。中國主要依靠開發(fā)本國的礦產(chǎn)資源來保障現(xiàn)代化建設(shè)的需要。中國政府鼓勵勘查開發(fā)有市場需求的礦產(chǎn)資源,特別是西部地區(qū)的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,以提高國內(nèi)礦產(chǎn)品的供應(yīng)能力。同時,引進(jìn)國外資本和技術(shù)開發(fā)中國礦產(chǎn)資源,利用國外市場與國外礦產(chǎn)資源,推動中國礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品進(jìn)入國際市場,是中國的一項重要政策。中國政府認(rèn)為,國外礦業(yè)公司進(jìn)入中國,中國礦山企業(yè)走向世界,實現(xiàn)各國資源互補(bǔ),對推進(jìn)世界礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的共同繁榮和健康發(fā)展具有重要意義。
  
一、礦產(chǎn)資源及其勘查開發(fā)現(xiàn)狀
  
       中國現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源,查明資源儲量的有158種,其中石油、天然氣、煤、鈾、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)10種,鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)54種,石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91種,地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)地近18000處,其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。
  
       中國礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)是:
  
       ———資源總量較大,礦種比較齊全。中國已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全,資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲量。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源在世界上具有明顯優(yōu)勢。地?zé)?、礦泉水資源豐富,地下水質(zhì)量總體較好。
  
       ———人均資源量少,部分資源供需失衡。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國的基本國情。中國人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。
  
       ———優(yōu)劣礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石,又有低品位、組分復(fù)雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高,而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。
  
       ———查明資源儲量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大。查明資源儲量結(jié)構(gòu)中,資源量多,儲量、基礎(chǔ)儲量少;經(jīng)濟(jì)可利用性差或經(jīng)濟(jì)意義未確定的資源儲量多,經(jīng)濟(jì)可利用的資源儲量少;控制和推斷的資源儲量多,探明的資源儲量少。
  
       ———成礦條件較好,通過勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。
  
       中國是世界上最早開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的國家之一。新中國成立以后,中國政府大力加強(qiáng)地質(zhì)工作,明確要求地質(zhì)工作要走在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前面。提出了“開發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針,并在每個五年計劃期間,都對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)作出了部署。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)得到了極大的發(fā)展,使中國逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國和礦業(yè)大國。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的能源和原材料,提供了重要的財政收入來源,推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市(鎮(zhèn))的興起與發(fā)展,解決了大量社會勞動力就業(yè),為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
  
       ———相繼發(fā)現(xiàn)和探明了一大批礦產(chǎn)資源。以大慶油田為代表的一大批油氣田,使中國由一個貧油國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟现饕a(chǎn)油國之一。發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大了白云鄂博稀土金屬礦、德興銅礦、金川鎳礦、柿竹園鎢礦、欒川鉬礦、阿什勒銅礦、焦家金礦、玉龍銅礦、大廠錫礦、廠壩和蘭坪鉛鋅礦、東勝—神木煤田、紫金山銅金礦、羊八井地?zé)崽锏纫慌匾V床。發(fā)現(xiàn)和探明了一批重要地下水供水水源地。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)逐漸顯示出良好的找礦前景。在一批老礦山外圍或深部找到了新的資源。新一輪國土資源大調(diào)查陸續(xù)取得一批成果。五十多年的礦產(chǎn)資源勘查工作,使中國從礦產(chǎn)資源家底不清到成為世界礦產(chǎn)資源大國;從已知地下水源地稀少到地下水在全國供水中起舉足輕重的作用。與此同時,形成了一支具有優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、技術(shù)力量雄厚的地質(zhì)勘查隊伍,為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
  
       ———礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模迅速擴(kuò)大。1949年,中國保留比較完整的礦山僅300多座,年產(chǎn)原油12萬噸,煤0.32億噸,鋼16萬噸,有色金屬1.30萬噸,硫鐵礦1萬噸,磷不足10萬噸。經(jīng)過五十多年的努力,中國先后建立了大慶、勝利、遼河等大型石油基地,大同、兗州、平頂山、“兩淮”、準(zhǔn)格爾等煤炭基地,上海、鞍山、武漢、攀枝花等大型鋼鐵基地,白銀、金川、銅陵、德興、個舊等大型有色金屬基地,開陽、昆陽、云浮等大型化工礦山基地,形成了能源與原材料礦產(chǎn)品的強(qiáng)大供應(yīng)系統(tǒng)。一大批礦業(yè)城市拔地而起,促進(jìn)了中國的城市化建設(shè)。目前,中國的礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)量居世界前列。2002年,中國共有大型礦山489座,中型礦山1025座,小型礦山和砂石粘土采場14萬多處,從業(yè)人員907萬人。礦業(yè)產(chǎn)值4542億元。生產(chǎn)原油1.67億噸,天然氣327億立方米。礦石和砂石粘土采掘量48.49億噸,其中:原煤13.80億噸,鐵礦石2.31億噸,磷礦石2301萬噸。十種有色金屬產(chǎn)量1012萬噸。目前,中國原煤、鋼、十種有色金屬和水泥產(chǎn)量居世界第一位,磷礦石和硫鐵礦產(chǎn)量分別居世界第二位和第三位,原油產(chǎn)量居世界第五位。國有礦山企業(yè)是中國礦產(chǎn)資源開發(fā)的支柱,也是能源、原材料工業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)基地。原油、天然氣和36%的其他礦石產(chǎn)量都來自7679個國有礦山企業(yè)。國有礦山企業(yè)不僅為工農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),而且為提高人民生活水平和綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)。二十世紀(jì)八十年代中期以來,多種經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)也得到迅速發(fā)展。目前,非國有礦山企業(yè)達(dá)到14萬個,其中港澳臺商投資礦山企業(yè)132個,外商投資礦山企業(yè)160個。
  
       ———礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用水平逐步提高。五十多年來,中國物探、化探、遙感、鉆探、坑探等礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)和實驗測試、計算技術(shù)取得了很大進(jìn)展,提高了礦產(chǎn)資源勘查的科學(xué)技術(shù)水平。礦產(chǎn)資源綜合利用和回收利用成效明顯,資源利用率逐步提高。目前,中國廢鋼的回收率為40%,廢舊有色金屬的綜合回收率為27.70%;鉑族和稀散元素幾乎全部來源于綜合利用;近三分之一的硫酸原料也是由有色金屬生產(chǎn)過程中綜合回收。一些礦山企業(yè)對與煤伴生的瓦斯、油頁巖、高嶺土、高鋁粘土進(jìn)行綜合開發(fā),對煤矸石、粉煤灰進(jìn)行加工利用,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
  
        ———礦產(chǎn)品對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展。2002年中國礦產(chǎn)品及相關(guān)能源與原材料進(jìn)出口貿(mào)易總額為1111億美元,占全國進(jìn)出口貿(mào)易總額的18%。原油、鐵礦石(砂)、錳礦石(砂)、銅精礦、鉀肥進(jìn)口量較大。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、螢石、重晶石、滑石、石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口量較大。中國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對外合作不斷擴(kuò)大。通過海洋油氣資源對外合作勘查,陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一批新的油氣田,海洋油氣產(chǎn)量逐年增加。到國外勘查開發(fā)油氣資源已具一定規(guī)模,到國外勘查開發(fā)固體礦產(chǎn)資源也已開始。在煤層氣領(lǐng)域與一些國家建立了長期的研究開發(fā)合作關(guān)系。
  
       在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面中國仍面臨一些矛盾和問題,主要有:
  
       ———經(jīng)濟(jì)快速增長與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。石油、(富)鐵、(富)銅、優(yōu)質(zhì)鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區(qū)地質(zhì)找礦難度增大,探明儲量增幅減緩。部分礦山開采進(jìn)入中晚期,儲量和產(chǎn)量逐年降低。
  
       ———礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出。開采礦山布局不夠合理,探采技術(shù)落后,資源消耗、浪費(fèi)較大,礦山環(huán)境保護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)。
  
       ———區(qū)域之間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不平衡。西部地區(qū)和中部邊遠(yuǎn)地區(qū)資源豐富,但自然條件差,生態(tài)環(huán)境脆弱,地質(zhì)調(diào)查評價工作程度低,制約了資源開發(fā)。
  
       ———礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的市場化程度不高。探礦權(quán)采礦權(quán)市場體系有待進(jìn)一步健全。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際交流與合作需要拓寬。
  
二、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的目標(biāo)與原則
  
       二十一世紀(jì)頭二十年,中國將全面建設(shè)小康社會,對礦產(chǎn)資源的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大。中國將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘查、開發(fā)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,走新型工業(yè)化道路,努力提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。中國將繼續(xù)按照有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的要求,通過實施有效的礦產(chǎn)資源政策,最大限度地發(fā)揮
 

 
關(guān)鍵詞: 中國 礦產(chǎn)資源政策

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