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河南六成電解鋁產(chǎn)能沒“準生證”

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-07-18
核心提示:根據(jù)河南省發(fā)改委最新公示的鋼鐵、電解鋁行業(yè)項目清理整頓情況,河南省電解鋁企業(yè)共9家,總體產(chǎn)能為402萬噸,涉及24個項目。其中,沒有核準文件的項目數(shù)量有10個,涉及產(chǎn)能254.28萬噸,占比超過六成。
        違規(guī)上馬電解鋁項目的情況有多嚴重,看看河南省發(fā)改委的一紙公示,便能一目了然。  
  根據(jù)河南省發(fā)改委最新公示的鋼鐵、電解鋁行業(yè)項目清理整頓情況,河南省電解鋁企業(yè)共9家,總體產(chǎn)能為402萬噸,涉及24個項目。其中,沒有核準文件的項目數(shù)量有10個,涉及產(chǎn)能254.28萬噸,占比超過六成。  
  7月16日,河南有色協(xié)會副會長劉立斌在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時稱,不光河南省,全國都是類似情況,甚至80%的電解鋁項目都算是違規(guī)項目。“這種情況不分大小企業(yè),是在當時特定環(huán)境下形成的現(xiàn)象。”  
  多家大型企業(yè)登黑榜  
  2007年10月,河南豫聯(lián)能源集團有限責任公司(下稱“豫聯(lián)能源”)的電解槽節(jié)能減排技術(shù)改造項目正式開工,這一項目建成投產(chǎn)后,產(chǎn)能為25萬噸。這期間,豫聯(lián)能源的另一年產(chǎn)25萬噸電解鋁項目于2008年1月開動,并在次年8月左右完工。  
  豫聯(lián)能源官網(wǎng)介紹,該公司是河南省“十二五”期間重點支持的五大鋁加工集團之一,也是第一批入圍電解鋁行業(yè)規(guī)范條件“紅名單”的企業(yè)之一。其控股子公司河南中孚實業(yè)股份有限公司已于2002年上市,母公司Vimetco也于2007年在倫敦上市。  
  但是,這家身披“紅名單”外衣的企業(yè),因為上述兩項目違規(guī),已經(jīng)登上了河南省發(fā)改委的一份整頓名單。  
  河南省發(fā)改委稱,按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾實施方案的通知》要求,其會同河南省工業(yè)和信息化廳、環(huán)境保護廳、國土資源廳等部門對省內(nèi)鋼鐵、電解鋁行業(yè)在建和建成項目進行了清理整頓。在電解鋁項目清理情況表中,列出了豫聯(lián)能源、河南神火集團、河南萬基鋁業(yè)股份有限公司、伊電控股集團有限公司(下稱“伊電控股”)、焦作萬方鋁業(yè)股份有限公司、河南省淅川鋁業(yè)(集團)有限公司、三門峽天元鋁業(yè)股份有限公司等7家企業(yè)  
  本報記者梳理發(fā)現(xiàn),這些項目開工時間均在2008年以前,最早的在2006年5月,完工時間則集中在2009年、2010年和2011年。7家企業(yè)中,豫聯(lián)能源的違規(guī)產(chǎn)能最多,兩個項目合計50萬噸,伊電控股違規(guī)產(chǎn)能44萬噸,排在第二位。  
  “表格里的這7家企業(yè),都屬于違規(guī)建成的電解鋁項目。”7月16日,河南省發(fā)改委相關(guān)負責人向《第一財經(jīng)日報》記者確認,7家企業(yè)所建成的電解鋁產(chǎn)能共計178.3萬噸,按照要求,要建設(shè)這些項目都要報國家進行組織認證。  
  除上述需向國家申報備案的項目外,河南省發(fā)改委還列出7項需省級處理的項目,這些項目均在2004年以前開工并建成,河南神火集團、焦作萬方、萬基鋁業(yè)等再次上榜,產(chǎn)能共計125.2萬噸。  
  在劉立斌看來,不光河南省,全國都有類似情況,甚至80%的電解鋁項目都算是違規(guī)項目。“這些項目上馬的時候,國家要求是必須經(jīng)過國家發(fā)改委審批,也就是說經(jīng)過其他任何單位審批的都是無效的,都可以視為違規(guī)。”劉立斌說。  
  中國有色金屬協(xié)會一位權(quán)威人士則向《第一財經(jīng)日報》記者表示,電解鋁、氧化鋁最早是要審批,后來才改為核準,“我們沒有統(tǒng)計過到底有多少產(chǎn)能屬于違規(guī),粗略估計已經(jīng)核準的電解鋁項目可能不到四分之一。”  
  為沖動買單  
  時間回到三五年前。彼時,國內(nèi)電解鋁還是有市場需求的,供應(yīng)偏緊的時候鋁價也得到了支撐,很多企業(yè)也能掙到不少錢。  
  “很多項目就是地方政府招商引資來的,當?shù)匾话悴粫肪俊?rdquo;一位行業(yè)人士說,當時,電解鋁作為資金密集型的行業(yè),拉動GDP效果明顯,很多地方都喜歡。  
  “這些項目,地方政府是鼓勵的,市場又有需要,你說企業(yè)干不干?”劉立斌說。  
  按照前述有色協(xié)會權(quán)威人士的理解,這些違規(guī)項目應(yīng)該叫做地方政府違規(guī)審批的項目,“如果是審批違規(guī)的話,責任人就從項目主體變成了地方政府”。  
  該人士表示,目前多數(shù)電解鋁項目是經(jīng)過審批的,否則所需要的土地、環(huán)評是很難辦下來的,只是大多數(shù)是由地方政府審批。“如果說是企業(yè)違規(guī),那等于是誰都沒有批,但很多項目是有地方政府手續(xù)的。”  
  實際正是如此。自2004年以來,國家層面基本沒再審批過電解鋁項目,而企業(yè)項目之所以紛紛上馬,可能是拿到當?shù)厥姓酥量h一級政府等沒有審批權(quán)的單位審批(有些則連地方的批文都沒有)。  
  除了當?shù)卣S,企業(yè)面臨的另一問題也得到解決:因為沒有國家批文,可能在銀行貸款這塊不順暢,但這些企業(yè)在融資上可能有很多其他渠道,使得項目上馬不再有太大障礙。  
  但是,當市場的大潮退去,原本盛行的產(chǎn)能沖動,最終還是由企業(yè)自己埋單。  
  受市場供需影響,目前鋁價已經(jīng)跌破多數(shù)企業(yè)成本線,導(dǎo)致云鋁股份(000807.SZ)、中國鋁業(yè)(601600.SH)等相關(guān)企業(yè)陷入經(jīng)營困境。而從全國看,接近80%的電解鋁產(chǎn)能處于虧損狀態(tài)。  
  劉立斌告訴本報記者,鋁企業(yè)現(xiàn)在普遍經(jīng)營困難,跟違規(guī)項目大量上馬關(guān)系非常大,“最近幾年電解鋁產(chǎn)能增加了將近40%,現(xiàn)在形勢這么不好,效益這么低,雖然國家沒批,但電解鋁生產(chǎn)能力還是增加,造成了產(chǎn)能過剩”。  
  “只有控制住了違規(guī)建設(shè)的能力,化解產(chǎn)能過剩才有可能,否則弄了很多招數(shù)也不管用。”  
  也有行業(yè)人士認為,違規(guī)項目大量出現(xiàn),責任不全由企業(yè)和地方政府承擔,“主要跟國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān),它有審批權(quán)但又沒有審批項目,如果真的不批項目或只按照發(fā)改委批的幾個項目,現(xiàn)在實際產(chǎn)能缺口可能有上千萬噸”。 
  如今,這些未獲得國家發(fā)改委審批的產(chǎn)能,也有了新的變通出路。按照工信部新的鋁業(yè)規(guī)范門檻,從企業(yè)的環(huán)保、能耗、安全等多個方面,對現(xiàn)有企業(yè)和新建項目提出標準,目前第一批36家(共計40個項目)已進入符合《鋁行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單。
 

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