推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。近年來，浙江在確保工業(yè)經濟“穩(wěn)增長”的同時，從該省工業(yè)發(fā)展階段性特征出發(fā)，緊緊抓住“調結構”這個牛鼻子，多管齊下推進工業(yè)結構調整，取得了明顯成效。
騰籠換鳥 機器換人
記者從浙江省經信委了解到，浙江通過“騰籠換鳥”，不斷優(yōu)化產業(yè)結構。例如，通過建立以“畝均稅收”為核心的綜合評價機制，對規(guī)模以上企業(yè)實施畝均績效綜合評價管理，按A、B、C三類企業(yè)實施差別化的排污權交易價格、用能交易價格、電價、水價等政策，倒逼企業(yè)淘汰落后產能。2014年已超額完成國家和省下達的年度淘汰落后產能目標任務，全年共淘汰落后印染產能28.74億米、織造產能5.74億米、造紙產能207萬噸、制革產能408萬標張等。另外，通過關停淘汰一批、改造提升一批、整合入園一批企業(yè)，大力推進“重污染高耗能行業(yè)”和“低小散行業(yè)”的整治提升工作。2014年1~11月全省已關閉化工、電鍍等六大重污染高耗能行業(yè)企業(yè)1191家，原地整治提升企業(yè)1961家，搬遷入園企業(yè)282家。整治各類低端小企業(yè)1.8萬家。通過借勢首屆全球互聯(lián)網大會，大力發(fā)展以互聯(lián)網為核心的信息經濟，突出發(fā)展企業(yè)和民眾高度參與的網絡平臺經濟，提升全省工業(yè)產業(yè)的層次和水平。目前浙江已擁有全國最大的綜合網絡零售平臺、最多的行業(yè)網絡銷售平臺和最全的專業(yè)市場網絡銷售平臺。
除了“騰籠換鳥”，浙江還以“機器換人”為抓手，著力解決了“招工難用工貴”難題。首先，抓企業(yè)試點示范。省、市、縣三級分頭組織開展企業(yè)“機器換人”試點示范，省級層面每年實施百項“機器換人”示范項目。省政府安排了2.8億元資金用于支持“機器換人”試點。其次，抓服務機構培育。建立分層次的“機器換人”專家服務組和第三方服務機構，為企業(yè)提供工藝診斷、方案設計、項目實施等全方位服務。省級成立了22個專家服務指導組，各市也成立了一批工程公司、技術服務中心等專業(yè)服務機構。最后，抓分行業(yè)推進。在總結各類企業(yè)“機器換人”試點經驗的基礎上，提煉形成一批行業(yè)性“機器換人”技術路線圖，通過層層召開現(xiàn)場交流會，把“機器換人”經驗及時推廣到全行業(yè)。目前，省、市、縣三級已累計舉辦70多場行業(yè)或區(qū)域“機器換人”現(xiàn)場會。2014年1~11月份，全省以“機器換人”為重點的技術改造投資增長15.8%，比工業(yè)投資增幅高6.1個百分點；萬元工業(yè)增加值用工人數(shù)下降9.1%，同比減少約60萬簡單勞動為主的操作工人。據悉，目前浙江使用的工業(yè)機器人總量約占全國的15%。
另外，浙江還針對中低端產品比重過大等問題，采取了“產品換代”的措施，著力增強企業(yè)的市場競爭力。采取“培大育小”的措施，鼓勵企業(yè)做大做強。
在機制上下工夫
浙江將完善產業(yè)結構調整的市場機制、推進機制、監(jiān)管機制。
下一步，浙江將緊緊抓住新常態(tài)下的新機遇，從市場機制、行業(yè)標準、推進機制、監(jiān)管機制等方面下工夫，深入推進產業(yè)結構調整各項工作。
在完善產業(yè)結構調整的市場機制方面，浙江將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進一步加大差別電價和超能耗限額用能懲罰性加價的實施力度，做好差別化資源價格政策的擴面工作；進一步完善以畝產效益為核心、精準化配置為導向、差別化措施為手段的資源要素市場化配置機制，全面推廣畝均績效綜合評價管理制度；在2015年年底前全面完成年耗能3000噸標煤以上的重點用能單位初始用能權核定工作，積極探索跨地區(qū)能耗指標轉移政策，從而深入推行用能預算化管理。
在完善產業(yè)結構調整的行業(yè)標準方面，首先，實施“負面清單”目錄管理。制定頒布一批高于國家標準的限制類和淘汰類行業(yè)生產工藝、裝備、產品指導目錄，倒逼重污染高耗能行業(yè)盡快實現(xiàn)“騰籠換鳥”、“機器換人”和“產品換代”。其次，嚴格新增項目準入條件。研究出臺一批重點控制行業(yè)準入的產業(yè)、能耗、環(huán)保、安全、用地等約束性地方標準。嚴格執(zhí)行新上項目區(qū)域內產能減量或等量置換政策。最后，加快推進企業(yè)兩化融合管理標準體系建設。
在完善產業(yè)結構調整的推進機制方面，浙江將加快建立上下左右合力推進產業(yè)結構調整的工作機制。一是完善分類推進的工作方法。每年分別確定10個行業(yè)，分類推進“機器換人”、“騰籠換鳥”以及“低小散”塊狀行業(yè)專項整治。全年力爭完成5000個以上“機器換人”項目，整治淘汰10000家低端落后企業(yè)（作坊）。二是完善第三方機構等服務體系。重點培育引入一批總承包工程公司、工業(yè)設計公司等第三方服務機構。2015年計劃舉辦百場“機器換人”現(xiàn)場會。三是完善統(tǒng)籌推進的工作機制，形成工作合力。
在完善產業(yè)結構調整的監(jiān)管機制方面，將探索建立企業(yè)設備數(shù)據庫。收集建立企業(yè)生產設備、工藝、產能等數(shù)據庫，為動態(tài)推進產業(yè)結構調整打好基礎。另外，還將加強對產業(yè)結構調整工作的監(jiān)管。重點抓好列入落后產能淘汰項目的動態(tài)跟蹤監(jiān)管工作，公告相關企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督，并強化對產業(yè)結構調整的目標考核。
