【洞見】引資購商——中國制造2025的新思維
顧雛軍
在改革開放初期，我國經濟發(fā)展水平低下，亟需國外資本、技術和管理經驗，而國際上正在興起由工業(yè)發(fā)達國家主導的第四次產業(yè)大轉移。招商引資是我國基于當時基本國情和世情而提出的一項重要國策。30多年過去了，招商引資在我國確實取得了輝煌的成就，我國已發(fā)展成為舉足輕重的世界工廠，國民生產總值也躍居世界前列。
然而，招商引資也逐漸暴露出一些問題：招商引資增速開始減慢，項目大量往房地產、金融業(yè)等領域集中，而制造業(yè)項目開始急劇萎縮，一些低端制造業(yè)流向東南亞、一些中高端制造業(yè)則回流發(fā)達國家。這些問題的根本原因是我國原先低廉的勞動力成本近年飆升，人口紅利消失。
中國的經濟發(fā)展已經處于一個歷史的轉折時期，作為國民經濟主體的制造業(yè)亟需轉型升級和跨越式發(fā)展。2015年5月，國務院公布了《中國制造2025》，正式提出了中國制造強國建設分“三步走”戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略的指導下，結合當今的國際形勢以及我國自身的發(fā)展條件，我認為，要想迅速實現工業(yè)制造強國的戰(zhàn)略目標，打造具有國際尖端競爭力的工業(yè)制造體系，必須牢牢抓住當前難得的機遇，以國際視野和開放心態(tài)，實施“引資購商”的新國策！
破解中國制造業(yè)困局的新思維：“引資購商”
“引資購商”是替代招商引資的升級戰(zhàn)略，是指在政府的引導下，募集多方資本構建產業(yè)基金等資本容器，聚焦經濟支柱產業(yè)和新興戰(zhàn)略產業(yè)，選擇處于國際先進乃至頂尖水平的國外制造企業(yè)作為目標，發(fā)起控股并購或整體并購。將零配件和總裝制造逐步轉移或復制至中國，挾世界頂級品牌和技術以及中國制造成本優(yōu)勢，不僅占據中國市場的主場優(yōu)勢，而且進一步提升國際市場的領導地位，進而奪得全球市場的行業(yè)定價權與規(guī)則制定權，最終形成政府、投資者、企業(yè)和勞動者多方共贏的局面。
隨著我國經濟增速放緩，一系列限制經濟增長的因素開始凸顯，我國需要跨過“中等收入陷阱”，需要全面加強自主創(chuàng)新能力，需要突破國際分工中的低端定位，需要培育自己能夠整合全球資源的跨國企業(yè)，在西方發(fā)達國家再工業(yè)化的國際背景下，我國必須抓住技術創(chuàng)新的“追趕窗口”，運用“引資購商”戰(zhàn)略，整合國際先進生產要素，構建我國制造業(yè)未來競爭力。
現在是中國“引資購商”的最佳時機
第一，對于我國制造業(yè)而言，招商引資政策已經走到了盡頭，建設制造業(yè)強國必須要有新思維，“引資購商”是目前更適合我國的替代性政策選擇。
雖然招商引資激發(fā)出了中國制造業(yè)的生機和活力，但招引過來的大多是勞動或資源密集型工業(yè)項目，真正的技術或資金密集型高端制造業(yè)項目及其高端配套環(huán)節(jié)寥寥無幾。
2008年國際金融危機以來，中國勞動力、土地、物流和環(huán)境成本持續(xù)攀升，招商引資政策優(yōu)惠力度越來越低，低端制造業(yè)開始向東南亞國家轉移，而歐美國家和日本也在積極實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重點布局未來高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)，中端制造業(yè)也開始向發(fā)達國家回流。
高端制造業(yè)項目多屬于技術或資金密集型產業(yè)，對于普通勞動力、土地、物流、環(huán)境甚至政策因素依賴程度較低，很難通過招商引資方式吸引過來。因此，要進一步升級經濟產業(yè)結構，轉變經濟增長方式，建設世界制造業(yè)強國，必須要有新思維，探索新的途徑和政策，以前卓有成效招商引資政策現在已經走到了盡頭。
由于招商引資主要借助于行政化措施和手段，通過普通勞動力、土地、物流與環(huán)境成本優(yōu)勢和政策優(yōu)惠吸引外資外商，比較適合于發(fā)展勞動及資源密集型產業(yè)，政策效果具有很大的偶然性和被動性。而“引資購商”主要借助于市場化措施和手段，對于普通勞動力、土地、物流、環(huán)境和政策因素依賴程度較低，更適合于獲取技術或資金密集型產業(yè)項目，政策效果具有更大的確定性和主動性。因此，“引資購商”是目前更適合我國建設制造業(yè)強國的替代性政策選擇。
第二，全面推進“一帶一路”和《中國制造2025》國家發(fā)展戰(zhàn)略，建設制造業(yè)強國，需要把“引資購商”作為新國策。
“一帶一路”戰(zhàn)略將全面推進中國與沿線各國在基礎設施、貿易與投資、能源、區(qū)域一體化、人民幣(6.3667, 0.0118, 0.19%)國際化等多領域進行廣泛合作，促進中國要素流動轉型和產業(yè)轉移，為我國消化和輸出過剩的中低端制造業(yè)產能創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境；《中國制造2025》是中國版的“工業(yè)4.0”發(fā)展規(guī)劃，確立了分三步走建設制造強國的國家戰(zhàn)略，將全面推動中國經濟產業(yè)結構轉型和經濟增長方式轉變，為我國引進和發(fā)展高端制造業(yè)及其高端配套環(huán)節(jié)創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。
“引資購商”著眼于中國制造與西方工業(yè)發(fā)達國家之間存在的巨大差距，以大膽創(chuàng)新的國際化產業(yè)思維和金融思維，通過有計劃有選擇的跨境并購、重組和整合，為中國引入國際高端制造企業(yè)及其高端配套環(huán)節(jié)，助力中國迅速提升工業(yè)制造水平和科技水平，可謂全面推進“一帶一路”和《中國制造2025》國家發(fā)展戰(zhàn)略的最上選政策和策略之一。
第三，中國經濟發(fā)展正面臨著“中等收入陷阱”，如何跨越“中等收入陷阱”，進入高收入國家行列，需要把“引資購商”作為應對策略。
從改革開放以來，我國經濟經過30多年的快速發(fā)展，進入中等偏上收入國家行列，同時人口老齡化和環(huán)境污染問題日益嚴重，人口紅利與對外開放紅利開始逐步消失，我國正面臨著“中等收入陷阱”的嚴重威脅，推動實體經濟轉型和經濟增長方式轉變是我國跨越“中等收入陷阱”的唯一途徑。
所謂實體經濟轉型主要是從中低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)轉型，從勞動和資源密集型產業(yè)向技術和資金密集型產業(yè)轉型；所謂經濟增長方式轉變主要是從外延式增長轉向內涵式增長，從資源推動型增長轉向智慧創(chuàng)新型增長，從資本輸入依賴式增長轉向資本輸出帶動式增長。
“引資購商”正是完全符合這種經濟發(fā)展邏輯和要求的政策選擇和整體策略，通過資本輸出迅速引進高端制造業(yè)及其高端配套環(huán)節(jié)，大幅提升中國工業(yè)的制造水平、科技水平和管理水平，大量培養(yǎng)高科技研發(fā)人才、技術熟練工人和職業(yè)經理人隊伍，從而推動實體經濟轉型和經濟增長方式轉變，助力我國一舉跨越中等收入陷阱，進入高收入國家行列。
“引資購商”方能掌握全球經濟治理主導權
第四，西方工業(yè)發(fā)達國家控制著全球大部分高端產業(yè)鏈，中國仍處于國際產業(yè)鏈的中低端位置和水平，中國建設制造業(yè)強國，必須另辟蹊徑。
西方發(fā)達國家企圖通過政治、經濟、軍事、文化等多種手段維持這種局面，以保持其國際經濟特權和優(yōu)勢，而廣大發(fā)展中國家正在通過自身的努力發(fā)展打破這種局面。本世紀以來，以金磚國家為代表的新興經濟體迅速崛起，極大地改變了原有的國際經濟格局和秩序。
我國制造業(yè)經過多年的艱辛努力，已經取得了長足發(fā)展和進步，參與國際合作與競爭的能力明顯增強，但與西方工業(yè)發(fā)達國家相比仍有相當大的差距，除了高鐵、核電、基建、電商等少數產業(yè)領域外，在大部分高端制造產業(yè)領域，我國仍處于中低端位置和水平。
目前，我國已成為世界第一貿易大國、第一出口大國和第二進口大國，這種對外經濟關系地位，既加大了對外部經濟的依賴，也孕育著不斷增加的貿易摩擦。而我國具有比較優(yōu)勢的產業(yè)主要是勞動和資源密集型產業(yè)，由于勞動力成本和資源價格上漲，進一步擴大和加深對外經濟關系，客觀上要求我國經濟產業(yè)結構必須轉型，經濟增長方式必須轉變。因此，發(fā)展高端制造和裝備業(yè)，趕超世界先進工業(yè)制造水平，實現產業(yè)結構轉型、增長方式升級是我國進一步引領發(fā)展中國家、融入世界經濟體系必須面臨的現實挑戰(zhàn)。
“引資購商”是對以往招商引資政策的揚棄，可以有效地規(guī)避西方國家所設置的多重經濟、技術和環(huán)保壁壘，通過完全市場化的跨境并購、重組和整合，積極主動地獲取國際高端制造企業(yè)及其高端配套環(huán)節(jié)，借以快速學習、消化和吸收西方先進的工業(yè)技術、管理經驗、研發(fā)和供應鏈體系，迅速提高我國的工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平，這既是在經濟發(fā)展的戰(zhàn)術和策略上另辟蹊徑，也是在建設制造業(yè)強國的政策層面上進行創(chuàng)新。
第五，“引資購商”是中國制造向中國創(chuàng)造轉型的必要途徑，也是中國參與國際競爭、掌握未來主導權的必要舉措。
歐美發(fā)達國家啟動再工業(yè)化進程，企圖駕馭第四次工業(yè)革命的制高點，在高端制造業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展中保持領先，并通過在全球經濟治理中已具有的規(guī)則制定主導權強化這一優(yōu)勢。
在這種形勢下，中國要在全球新一輪經濟和技術競爭中掌握主動權和主導權，就必須轉變思路，轉換角色，以全球產業(yè)發(fā)展和技術革新動力對接中國市場和資源，進而整合全球市場和資源，打造全球高端產業(yè)市場鏈和價值鏈。
“引資購商”通過主動把握戰(zhàn)機，采取措施促進中國制造業(yè)向高端價值環(huán)節(jié)攀升，使中國制造業(yè)由低成本競爭模式向高創(chuàng)新競爭模式轉變，從而在未來的國際產業(yè)分工體系中奪取主導地位，實現國家經濟的整體轉型和升級。因此，“引資購商”是我國在新一輪世界經濟再平衡中抓住全球產業(yè)重新布局機遇、構建中國制造業(yè)未來競爭力的主動之舉和必要行動。
“引資購商”打造真正強大的中國跨國公司
第六，以自主創(chuàng)新為主的內源式經濟轉型升級方式面臨瓶頸，“引資購商”可以高效整合全球創(chuàng)新資源，突破科技創(chuàng)新趕上西方先進制造企業(yè)。為了提高制造業(yè)附加值，中國在“十二五”規(guī)劃中明確提出要加強自主創(chuàng)新能力，并選擇了七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，但從政策實施效果看，并沒有達到預期目標，其中一個重要原因就是缺乏迅速獲取并進一步整合國際先進生產要素的手段和能力。我們并不否認加強自主創(chuàng)新能力的重要性，而是強調加強自主創(chuàng)新能力不必閉門造車，要與主動學習、消化和吸收西方先進技術、工藝、研發(fā)和管理經驗相結合。
“引資購商”就是遵循這樣的一個開放型思路，借助于資本和市場的力量，高效整合全球創(chuàng)新資源，在自主創(chuàng)新過程中學習、消化和吸收西方先進的東西，同時，在學習、消化和吸收西方先進的東西過程中加強自主創(chuàng)新能力和水平。
第七，跨國公司是市場配置資源的主要載體，也是建設制造業(yè)強國的骨干力量，“引資購商”可以迅速為中國培育壯大一系列跨國公司，增強全球資源整合能力，集聚配套產業(yè)鏈，帶動實體經濟轉型，促進低成本優(yōu)勢發(fā)展壯大。在高端制造產業(yè)領域，我國明顯缺乏像蘋果、通用、波音、空客公司那樣具有世界支配性影響力的跨國公司，這是由于總體上科技實力不足、自主創(chuàng)新能力不強、品牌的世界影響力不夠、高端要素缺乏所制約。
“引資購商”戰(zhàn)略是根據實體經濟產業(yè)鏈轉型升級的需要獲得世界技術領先企業(yè)的所有權，擁有了產權控制地位的中國企業(yè)就能夠在全球范圍內擁有組織生產與銷售的主動權，就能夠控制核心技術、工藝、品牌、研發(fā)和供應鏈等高附加值資源和關鍵環(huán)節(jié)，從而能夠掌控產業(yè)鏈利益的分配主導權。通過這種方式才能夠打造真正強大的跨國公司，才能夠主導國際產業(yè)鏈的進一步集聚和延伸，帶動中國實體經濟轉型，促進中國經濟增長方式轉變。
當下，我們在高端制造業(yè)還有一定的成本優(yōu)勢，我國企業(yè)的市場競爭力還沒有被發(fā)達國家完全擠壓，我們要趕在世界經濟周期的低谷，搶在其他國家還沒有擺脫困境和成功轉型之時，利用其他國家無法攀比的龐大外匯儲備，抓住時機“引資購商”，突破經濟和技術發(fā)展瓶頸，實現制造業(yè)升級，打造現代化工業(yè)強國，同時借機化解地方債務和房地產泡沫，使居民的可支配收入水平實現可持續(xù)提高。我們目前的形勢可謂是千載難逢，“機不可失，時不再來”。
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