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十大產(chǎn)業(yè)兼并重組政策年內(nèi)出臺 民企突圍仍遇阻

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2024-10-18  作者:未知

 

工信部剛下發(fā)限時(shí)淘汰落后產(chǎn)能令后,兼并重組風(fēng)聲再從工信部傳來。

 

  近日有媒體稱,工信部起草的“支持行業(yè)兼并重組”政策已上報(bào)國務(wù)院,將主要從金融、財(cái)稅、資源配給三方面支持大型企業(yè)進(jìn)行兼并重組。

 

  近日,工信部辦公廳的相關(guān)官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)該政策的確已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院,年內(nèi)可出臺。該行業(yè)重組政策除鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、造船、電子信息、石化、輕工、有色金屬九大產(chǎn)業(yè)外,還新增了建材產(chǎn)業(yè)。在業(yè)內(nèi)也被稱為十大產(chǎn)業(yè)兼并重組政策。

 

  該政策亦是此前出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的補(bǔ)充細(xì)則,十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重要內(nèi)容便包括行業(yè)內(nèi)的兼并重組。

  不過,有研究企業(yè)兼并重組方面的專家表示,支持行業(yè)兼并重組政策很難有效解決目前兼并重組中出現(xiàn)的一些問題。

  兼并重組政策難行

  雖然兼并重組政策已上報(bào)國務(wù)院,但這項(xiàng)政策出臺后能否解決目前面臨的有關(guān)企業(yè)重組方面的問題呢?

  實(shí)際上在20098月份,關(guān)于“工信部代擬十大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組方案”的消息就頻見報(bào)端。今年3月份,工信部進(jìn)一步透露:“將在全國范圍內(nèi)出臺跨行業(yè)的兼并重組指導(dǎo)意見,將超越行業(yè)限制,從更高層面破除并購的體制機(jī)制障礙?!睆姆N種跡象來看,將要出臺的“兼并重組”政策意在進(jìn)一步廓清跨區(qū)域重組上的一些故有頑疾。

  “企業(yè)跨區(qū)域重組的問題遠(yuǎn)沒有這么簡單?!?/SPAN> 國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁說。左右跨區(qū)并購的因素非常多,關(guān)鍵就是控制權(quán),稅收和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

  “這其中都有利益博弈,控制權(quán)關(guān)系到人事任命等;稅收問題不僅僅在于如何分配,還有通過什么渠道進(jìn)行分配;而發(fā)展主導(dǎo)權(quán)則是更大的問題,關(guān)系到一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。在這些關(guān)系沒有厘清的前提下,跨區(qū)域的兼并重組所面臨的阻力不可能消除?!睆埼目龑Α吨袊?jīng)營報(bào)》記者說。

  以談判多時(shí)、仍未有定論的寶鋼和包鋼舉例來說,寶鋼的發(fā)展思路可能會把包鋼作為企業(yè)內(nèi)部的鋼鐵板塊來發(fā)展;但是包頭市政府很可能是把包鋼作為地方帶動性的龍頭企業(yè)來考慮,希望能夠通過它來發(fā)展稀土、向下游延伸,或者是海外并購。“企業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)對地方政府來說是非常重要的?!睆埼目硎?。

  中國企業(yè)兼并重組研究中心副主任張金鑫對此也深有體會,“跨區(qū)整合企業(yè),地方政府會提出很多的要求,比如在當(dāng)?shù)丶{稅,增大其他額外的投資等等,有的企業(yè)甚至與政府都簽訂了意向協(xié)議,但是由于那些額外的條件沒有滿足,結(jié)果重組不了了之?!币虼?,跨區(qū)重組的難度可想而知。

  時(shí)至今日,央企鞍鋼和遼寧本鋼的重組尚處于“聯(lián)而不合”階段。

  除此之外,更多瑣碎的問題舉不勝舉,比如說員工的問題。2009年,建龍鋼鐵重組通鋼集團(tuán)的悲劇(曾發(fā)生陳國君血案),并不僅僅是民企兼并國有企業(yè)情況下的孤例。即便是國有企業(yè)之間的兼并重組,人事的去留也會羈絆整合的腳步。

  行政重組仍是主流

  而另外一個備受關(guān)注的問題就是民企在兼并重組中的地位。2009年如火如荼的兼并重組,“國進(jìn)民退”之勢引發(fā)熱議。在這樣的背景下,此番政策的出臺能否讓民營企業(yè)“反客為主”,就更值得期待。

  積極的信號似乎已經(jīng)有所透露。630,國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào),促進(jìn)企業(yè)兼并重組,必須堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)的主體作用,充分尊重企業(yè)意愿。同時(shí)要求,切實(shí)向民營資本開放法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,加快壟斷行業(yè)改革,鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

  “這些政策會促進(jìn)民營企業(yè)作為主體進(jìn)行兼并重組?!痹伟颁摻?jīng)濟(jì)研究所專職研究員的著名鋼鐵專家馬忠普說。

  已經(jīng)有企業(yè)正在進(jìn)行嘗試。2008年底,由12家和27家民營鋼鐵企業(yè)分別組成的唐山渤海鋼鐵集團(tuán)和唐山長城鋼鐵集團(tuán)正式掛牌成立。產(chǎn)能分別達(dá)到1500萬噸和1300萬噸,與國有企業(yè)形成有力的競爭之勢。

  “這對陷入困境的民營鋼鐵企業(yè)來講是一個好的嘗試,如果政策鼓勵,這將是民營兼并重組一個比較可取的方向?!瘪R忠普認(rèn)為。

  但是,這樣的“絕地反擊”似乎并沒有過多的上演,更多的企業(yè)還處于不可預(yù)知的被兼并的風(fēng)險(xiǎn)之中。

  據(jù)記者了解,河北年產(chǎn)量達(dá)幾百萬噸的鋼鐵廠,至今仍然屬于“無照經(jīng)營”。而 “黑戶”的下場已有前車之鑒。20099月,在多番掙扎之后,年產(chǎn)千萬噸的日照鋼鐵還是無奈被山東鋼鐵集團(tuán)納入麾下;盡管前者贏利頗豐,而后者虧損嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)人士表示,正是由于環(huán)保部叫停了日鋼的一些核心項(xiàng)目,一直僵持不下的重組談判才峰回路轉(zhuǎn),這使日鋼集團(tuán)董事長杜雙華再無計(jì)可施。

  “除了重慶、上海和深圳等地方政府資本意識比較強(qiáng)的地區(qū),行政力量仍然是地方重組的主導(dǎo)力量?!睆埥瘀伪硎?。

  而在這樣的兼并重組中,民營企業(yè)顯然并不占據(jù)政策優(yōu)勢。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士就表示,“政策和規(guī)定上會偏向國有企業(yè),就拿審批來說,國有企業(yè)明顯比民營企業(yè)更容易獲得這張‘準(zhǔn)生證’?!?/SPAN>

  民企機(jī)會

  張文魁把此項(xiàng)政策比喻為“陣雨”:下過之后地是濕的,但不久就干了。“不排除有地方政府會響應(yīng)一下政策的號召,做一些應(yīng)景之舉??赡軙霈F(xiàn)一些跨區(qū)域重組的成功案例,但僅僅是個案?!?/SPAN>

  而目前所透露出來的“打破體制障礙,鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域”等基調(diào),實(shí)現(xiàn)起來更是難上加難?!凹幢銌渭儚氖袌龅慕嵌葋碇v,在鋼鐵、石油等壟斷行業(yè),國有企業(yè)的體量非常大,規(guī)模經(jīng)濟(jì)性更加突出,民營企業(yè)作為兼并主體基本上沒有什么可能性?!睆埥瘀伪硎?。

  全國工商聯(lián)并購工會會長王巍在此前接受采訪時(shí)就表示,許多是依賴行政手段推動的產(chǎn)業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)整合,在實(shí)現(xiàn)了國有資本做強(qiáng)做大的同時(shí),也不可避免地導(dǎo)致具有市場能力的中小企業(yè)被迫擠出主流市場,轉(zhuǎn)而向境外投資者或資本市場融資,或者投身于房地產(chǎn)與股市等虛擬經(jīng)濟(jì)。并購與重組是一個市場發(fā)現(xiàn)價(jià)值的過程。如果民營資本不能進(jìn)入并購重組的核心,必將損害市場的效率,降低資源配置效率。

  而在張金鑫看來,民營企業(yè)也并非一絲機(jī)會都沒有?!翱梢栽谝恍└偁幮员容^強(qiáng)的領(lǐng)域?qū)で笸黄?,比如商貿(mào)流通業(yè)等,機(jī)會相對較大?!?/SPAN>

  同時(shí),他認(rèn)為國有資產(chǎn)公司成立對民企來說也是可以突進(jìn)的機(jī)會。國有資產(chǎn)清理會使國企剝離一部分虧損的,或者不太重要的資產(chǎn)出售,“這些資產(chǎn)在國有體制下不能贏利,但是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,說不定在民營企業(yè)手中可以盤活?!?/SPAN>

  但是,張文魁卻表達(dá)了另一種擔(dān)心?!白罱性S多民營接盤國企的陳年舊案被翻出來,冠以‘侵吞國有資產(chǎn)的罪名’。難?,F(xiàn)在對國有企業(yè)的收購日后不會遭遇秋后算賬?!?/SPAN>

  在他看來,民營兼并國有企業(yè),首先政策要有相應(yīng)的規(guī)定可依,在此條件下保證程序公開,受到法律保護(hù),這樣才能避免民營企業(yè)的上述下場。

 

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