在不久前于南昌舉行的世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會(huì)暨技術(shù)博覽會(huì)上，部分中外專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正成為各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、確保能源安全、提升本國(guó)在新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中地位的重要手段，中國(guó)宜利用自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，周密籌劃發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略，及早有序地推進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型。
需及早規(guī)劃低碳發(fā)展之路
專(zhuān)家認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念、國(guó)家權(quán)益和人類(lèi)命運(yùn)的全球性革命，又是全球經(jīng)濟(jì)從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源的一個(gè)必經(jīng)階段，與氣候變化、能源安全和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)，面對(duì)外部壓力和內(nèi)部需求，中國(guó)需要及早走低碳發(fā)展之路。
中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)張坤民認(rèn)為，從資源稟賦和發(fā)展水平看，中國(guó)人均化石能源資源擁有量不高，已探明的常規(guī)商品能源總量?jī)H占世界總量的10.7%，而人均能源資源探明量?jī)H為世界人均量的51%，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)使得我國(guó)在碳排放強(qiáng)度方面處于特別不利的地位。中國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入高能源消耗、高能源強(qiáng)度的階段，今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)能源消費(fèi)和溫室氣體排放必然繼續(xù)增長(zhǎng)，碳排放總量突出。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將是我國(guó)參與國(guó)際行動(dòng)且符合國(guó)情的雙贏選擇。由于未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)很可能是低碳的競(jìng)爭(zhēng)，超前部署才能確保在未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。
羅蘭?貝格國(guó)際管理咨詢(xún)有限公司大中華區(qū)總裁、高級(jí)合伙人常博逸認(rèn)為，從“鎖定效應(yīng)”看，中國(guó)政府已制定了宏偉的節(jié)能減排的目標(biāo)。但根據(jù)歐洲的經(jīng)驗(yàn)，為降低向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的未來(lái)成本，中國(guó)當(dāng)前必須最大程度地降低因繼續(xù)沿用高碳傳統(tǒng)技術(shù)，致使在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)可能被這些高碳設(shè)施與技術(shù)“鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)，避免被鎖定在高碳密集型投資當(dāng)中。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員潘家華則強(qiáng)調(diào)說(shuō)，從“邊際效應(yīng)”看，碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢(shì)，而單純的節(jié)能減排潛力又有限度，中國(guó)如不及早規(guī)劃向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將使未來(lái)的碳排放空間遭受更大的擠壓。
日本日立綜合計(jì)劃研究所研究員蔡林海認(rèn)為，從參與規(guī)則制定看，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)創(chuàng)新可以形成一種綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而擁有低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)者將成為低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定者。這種綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及制定低碳經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，不僅將進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體間的發(fā)展差距，而且會(huì)影響到全球貿(mào)易和投資的走向，從而為“高碳經(jīng)濟(jì)”國(guó)家的增長(zhǎng)帶來(lái)新的障礙。這意味著，我國(guó)不但要更加重視自主創(chuàng)新能力建設(shè)，不再盲目接受發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，更要在一開(kāi)始就參與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)規(guī)則的制定，防止受制于人。
宜周密籌劃發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略
張坤民等專(zhuān)家認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)關(guān)鍵：一是低碳技術(shù)的創(chuàng)新和大規(guī)模使用，二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革與調(diào)整。當(dāng)前中國(guó)正處在環(huán)境與發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，必須著眼于科學(xué)發(fā)展，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，及早周密地籌劃發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略。
在戰(zhàn)略取向方面，中國(guó)的低碳發(fā)展宜采取基于國(guó)情且符合世界發(fā)展趨勢(shì)的漸進(jìn)式路徑，制定清晰的階段目標(biāo)和可行的優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃。具體包括：
一是把“低碳化”作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并把相關(guān)指標(biāo)整合到各項(xiàng)規(guī)劃與政策中，因地制宜地探求不同地區(qū)的低碳模式，努力控制碳排放增長(zhǎng)率，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤;
二是在可持續(xù)發(fā)展前提下，把低碳發(fā)展作為建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)以及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重點(diǎn)內(nèi)容，納入到新型工業(yè)化和可持續(xù)城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐中;
三是利用國(guó)際金融危機(jī)的契機(jī)，充分利用碳減排、能源安全和環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，不斷提高我國(guó)低碳技術(shù)與低碳產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，減少潛在的“碳鎖定”影響，逐步向低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;
四是積極參與國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念、技術(shù)和資金，通過(guò)新的國(guó)際合作模式和體制創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)模式以及全球資產(chǎn)配置方式的轉(zhuǎn)變;
五是積極參與國(guó)際談判和規(guī)則制定，爭(zhēng)取合理的發(fā)展空間，通過(guò)承諾符合國(guó)情與實(shí)際能力的自愿減緩行動(dòng)，提升負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。同時(shí)，堅(jiān)持要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先大幅度減排，并建立“可計(jì)量、可報(bào)告、可核實(shí)”的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金支持新機(jī)制。
在戰(zhàn)略目標(biāo)方面，在有效的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持下，采取嚴(yán)格的節(jié)能減排技術(shù)和相應(yīng)的政策措施，爭(zhēng)取使中國(guó)的碳排放在2030年至2040年達(dá)到峰值，之后進(jìn)入穩(wěn)定和下降期。
在戰(zhàn)略重點(diǎn)方面，宜確立需要重點(diǎn)關(guān)注的優(yōu)先領(lǐng)域：一是工業(yè)生產(chǎn)、交通和建筑領(lǐng)域，開(kāi)展和強(qiáng)化能效達(dá)標(biāo)管理和能效監(jiān)管;二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過(guò)行政和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“碳鎖定”;三是優(yōu)先部署先進(jìn)發(fā)電技術(shù)的商業(yè)化，開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)和新型節(jié)能建筑，探索碳捕集與封存技術(shù)的可行性，在煤炭清潔利用等相關(guān)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平;四是建立健全多元化的能源供應(yīng)體系，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，改善能源服務(wù);五是研究通過(guò)生物和生態(tài)固碳減緩氣候變化;六是加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的策略研究和能力建設(shè)。
多措并舉形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的合力
專(zhuān)家們認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要理念、產(chǎn)業(yè)以及政策和制度的創(chuàng)新，必須使所有的利益相關(guān)者都參與進(jìn)來(lái)，形成政府、企業(yè)和民眾協(xié)力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活的合力。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳化發(fā)展，專(zhuān)家們提出以下建議：
一是政府主導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)科學(xué)定位本地區(qū)在全國(guó)的位置，根據(jù)實(shí)際情況制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)重大技術(shù)項(xiàng)目一定要明確分工，避免一哄而上、重復(fù)投資。尤其要注意的是，為了確保以經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方式過(guò)渡到低碳未來(lái)，必須避免今天的投資決策于高碳排放的項(xiàng)目建設(shè)。常博逸介紹說(shuō)，歐洲發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)之一，就是得益于各國(guó)國(guó)家政策和地方政策對(duì)低碳發(fā)展的規(guī)范。蔡林海也認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)際上就是由政府這一“看得見(jiàn)的手”所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
二是制度創(chuàng)新。由于中國(guó)現(xiàn)階段還不具備立即停止對(duì)碳基能源和原材料的使用，可考慮整合低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，在產(chǎn)業(yè)增量上實(shí)現(xiàn)“低碳化”，并逐步壓縮“高碳化”產(chǎn)業(yè)存量。同時(shí)加快研究制定有關(guān)法律法規(guī)，包括國(guó)家監(jiān)測(cè)考核管理標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)政、稅收、金融等政策，支持和規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并借此籌措必要的資金。蔡林海認(rèn)為，中國(guó)在國(guó)內(nèi)層面可在有條件的發(fā)達(dá)地區(qū)及時(shí)進(jìn)行碳排放管制政策和制度的創(chuàng)新，在國(guó)際層面可利用氣候外交談判，要求平等參加發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，共享低碳技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并積極參加低碳經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的制定。
三是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和開(kāi)展國(guó)際合作，加快開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占制高點(diǎn)。實(shí)用技術(shù)要加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，大力普及推廣，使其盡快見(jiàn)效。
四是立即在行業(yè)、企業(yè)、城市和社區(qū)等著手開(kāi)展低碳發(fā)展試點(diǎn)，提倡綠色消費(fèi)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念向低碳化的轉(zhuǎn)變。
