“政府應(yīng)多支持民營企業(yè)的海外并購。無論民企還是國企，都是中國企業(yè)，在國際上都代表中國?！眱蓵?huì)期間，全國人大代表、東方集團(tuán)董事局主席張宏偉對(duì) 本報(bào)記者表示。
張宏偉在兩會(huì)上提出《以海外投資方式多元化推動(dòng)上規(guī)模民營企業(yè)實(shí)施海外能源、礦產(chǎn)資源并購》的提案，認(rèn)為，國家借民企收購海 外礦產(chǎn)資源可避免政治壁壘，而國家也要破解民企對(duì)外收購中的資金匱乏等不利因素。他所在東方集團(tuán)主要經(jīng)營礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融業(yè)等。
民企對(duì)外并購也代表中國
《21世紀(jì)》：以我國企業(yè)投資澳大利亞鐵礦石為例，你怎么看海外資源收購的“商業(yè)本質(zhì)”和“國 家戰(zhàn)略”的關(guān)系？
張宏偉：這兩者本質(zhì)上并不矛盾。國際化公司在實(shí)施海外并購時(shí)，客觀上都為本國國家戰(zhàn)略服務(wù)。
目前，西方國家 對(duì)于中國崛起有戒心，把單純的企業(yè)并購行為復(fù)雜化，過分強(qiáng)調(diào)國家戰(zhàn)略是不合適的。
就國企與民企而言，一個(gè)是國有背景的企業(yè)所進(jìn)行的海外資源 并購，一個(gè)是民營企業(yè)“走出去”所實(shí)施的海外并購，根本上都是市場(chǎng)行為。
但由于實(shí)施主體背景的不同，可能對(duì)被收購方及當(dāng)?shù)卣鶐淼母杏X 不同。國企實(shí)施并購的時(shí)候，勢(shì)必會(huì)讓當(dāng)?shù)卣杏X是代表中國政府實(shí)施國家戰(zhàn)略，而民營企業(yè)就不會(huì)讓對(duì)方產(chǎn)生這種顧慮，可以規(guī)避這種政治壁壘。因此，政府應(yīng) 多支持民營企業(yè)海外并購，無論民企還是國企，都是中國企業(yè)，在國際上都代表中國。
《21世紀(jì)》：民企收購海外能源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)何在？
張宏偉：民企管理機(jī)制靈活，決策快，市場(chǎng)反應(yīng)快，更容易抓住機(jī)會(huì)，把握市場(chǎng)和隨機(jī)應(yīng)變，更容易取得成功。同時(shí)，民企在實(shí)施海外能源、礦產(chǎn)資源并購過程中，較 容易取得企業(yè)出售方和海外當(dāng)?shù)卣畬徟块T的信賴，減少政治壁壘的束縛。
民企對(duì)外并購遭遇融資瓶頸
《21世紀(jì)》：民企海外礦產(chǎn)資源等并購遇到的問題主要有哪些？
張宏偉：主要問題是信貸受到國內(nèi)貸款與特定外匯額度的限制，融資困難、融資渠道緊 張，同時(shí)審批程序也比較繁雜。
目前，國企實(shí)力雄厚，資本壟斷、市場(chǎng)壟斷、行業(yè)壟斷、人才壟斷、信息壟斷以及政策支持的格局，還沒有根本打 破；民營經(jīng)濟(jì)在與國有企業(yè)、外資企業(yè)的國際市場(chǎng)競爭中，處于非公平競爭地位。
《21世紀(jì)》：民企對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)很大，你提議設(shè)立上規(guī)模民營企 業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，國家財(cái)政提供配套起步資金，是全國統(tǒng)一的基金？
張宏偉：對(duì)，應(yīng)該是全國統(tǒng)一的基金，面向的主要是真正上規(guī)模的民企。
上規(guī)模的民企是指在全國范圍內(nèi)具有影響力、對(duì)財(cái)政收入有比較大的影響、在全國范圍內(nèi)創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)的大型民營企業(yè)，特別是參與海外投資的大型民營企業(yè)。
由國家出面組織上規(guī)模民營企業(yè)參與，一方面，成員會(huì)在資金流轉(zhuǎn)上形成互助；更重要的是幫助上規(guī)模民營企業(yè)獲取更有利的政策扶持，為民企發(fā)展?fàn)I造更佳 環(huán)境。
《21世紀(jì)》：那銀行會(huì)怎么看？為何不提議地方政府設(shè)立這個(gè)基金？因?yàn)榈胤酱笮推髽I(yè)遇到問題時(shí)，最著急的也最愿意提供支持的是地方政 府。
張宏偉：這種基金的設(shè)立應(yīng)該是兩個(gè)層面的。
一個(gè)層面是國家設(shè)立的，主要面向上規(guī)模的民營企業(yè)，特別是國際化大型民企。這 種企業(yè)在一定程度上更需要的是國家宏觀政策上的幫扶。另一個(gè)層面是國家級(jí)的基金設(shè)立后，地方政府和地方上規(guī)模民營企業(yè)也可以效仿這一機(jī)制設(shè)立當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)保 障基金，為當(dāng)?shù)氐纳弦?guī)模民營企業(yè)提供幫扶。
設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障基金，一方面企業(yè)獲得基金救助對(duì)銀行也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)保障；另一方面也會(huì)提高銀行參與救 助的積極性。
《21世紀(jì)》：你建議民企和國企聯(lián)合對(duì)海外能源等進(jìn)行收購，是否民企占主導(dǎo)？
張宏偉：不是誰占主導(dǎo)，而應(yīng)是由政 府引導(dǎo)國有背景的金融企業(yè)與上規(guī)模民營企業(yè)組成聯(lián)合體同船出海。
將民營企業(yè)高效的機(jī)制與國有金融企業(yè)和國營大企業(yè)強(qiáng)大的政策、資金支持和管 理背景相結(jié)合，通過各種合作方式規(guī)避海外并購過程中的政治審批風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，這是一種新型的戰(zhàn)略聯(lián)盟，目的是共同發(fā)展。
建立綜合管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)
《21世紀(jì)》：從制度層面，中方該如何形成完善的評(píng)估體系，在對(duì)海外資產(chǎn)進(jìn)行考量時(shí)不被“忽 悠”？
張宏偉：在實(shí)施海外并購過程中，中介機(jī)構(gòu)是發(fā)揮關(guān)鍵作用的，尤其是在資產(chǎn)的評(píng)估、收購方式設(shè)計(jì)過程中。
我們收購哈薩克斯坦油田，一家知名的國際投行評(píng)估12億，其它中介機(jī)構(gòu)評(píng)估10個(gè)億。然后我們就開始收購，6個(gè)億開始收購。結(jié)果金融危機(jī)來了，我們請(qǐng)了自己的團(tuán)隊(duì)重新評(píng) 估，評(píng)估價(jià)只有1億到1.6億，這是多么巨大的差距，如果不是我們自身團(tuán)隊(duì)的把握，不就被“忽悠”了么？
中介機(jī)構(gòu)是有國界區(qū)別的，所代表的 利益團(tuán)體不同。只有中國本土的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大了，才能更好為中國企業(yè)服務(wù)，這與國家的扶持離不開。
《21世紀(jì)》：在你看來，日韓等國進(jìn)行 的海外資源并購有哪些是值得借鑒或需加以避免的？
張宏偉：首先從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，中國目前還沒有一個(gè)權(quán)威性的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行海外投資 的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀協(xié)調(diào)。
其次就稅收政策而言，政府目前還沒有對(duì)企業(yè)“走出去”實(shí)行稅收減免政策，企業(yè)在國外經(jīng)營獲得利潤后，還要受到雙重征 稅的困擾。而國外政府在不同程度上都會(huì)為企業(yè)提供貸款或減免稅收的優(yōu)惠政策。
法律法規(guī)層面上，政府還未對(duì)海外并購進(jìn)行立法，相關(guān)配套政策法 規(guī)還不完善。國外很重視對(duì)企業(yè)海外投資活動(dòng)進(jìn)行立法規(guī)范，如日韓等國制定的法律就對(duì)企業(yè)的海外并購帶有很強(qiáng)的政策引導(dǎo)性，重在對(duì)實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的投資進(jìn)行鼓勵(lì)。
