預計歐盟將提高針對中國鋁輪轂進口的制裁性關稅,雙方有關鋁輪轂的貿易分歧顯示,中國進軍高端制造業(yè)使其與部分最重要貿易伙伴之間的關系越來越緊張。
歐盟特別貿易委員會周二對延長反傾銷稅議案進行投票,反傾銷稅自5月開始施行,該議案計劃將稅率從20.6%提高至22.3%。據熟悉該委員會想法的人士透露,委員會有可能批準通過該議案,之后須經歐盟各國政府正式批準該議案才能生效。
新一輪關稅制裁可能會打響歐盟與中國之間的汽車貿易戰(zhàn),考慮到中國蓬勃發(fā)展的汽車市場已成為歐洲汽車制造商主要的利潤來源,這場貿易戰(zhàn)或許會傷害戴姆勒(Daimler AG)和大眾(Volkswagen AG)等歐洲汽車制造商。
瑞士圣加倫大學(University of St. Gallen)貿易經濟學教授埃弗奈特(Simon Evenett)說,歐盟與中國的貿易摩擦過去盯的都是胸衣、T恤衫、鞋子和熨衣板等,現(xiàn)在這些產品都靠邊站了,汽車逐漸地成為焦點了。
不過有關汽車貿易戰(zhàn)的態(tài)度在歐洲并非眾口一詞。歐洲汽車制造商與零備件企業(yè)就關稅制裁的分歧相當大,前者積極游說反對制裁,而后者則支持制裁。
德國南部蘭道市有一家汽車輪轂制造商Ronal AG,該公司工廠高度自動化,共雇有480名工人,專為高端汽車進行鋁輪轂的鑄造和拋光,年產200萬條鋁輪轂。
Ronal公司在推動實施反傾銷關稅方面十分積極。公司銷售經理施奈德(Oliver Schneider)說,如果公司要持續(xù)發(fā)展,我們就得需要反傾銷關稅。
該公司稱,不實施反傾銷關稅,其蘭道工廠及歐洲其它工廠工人的工作就可能不保,這些工廠去年共生產鋁輪轂1000萬條。Ronal公司表示,由于中國廠商參與競爭,該公司2006年之后就未再新建工廠。
Ronal和其它輪轂廠商與其很多歐洲大客戶對此事看法不一。汽車制造商表示,中國是世界上增長最快的機動車市場,提高關稅可能會招致中國的報復,進而影響整車與零備件的對華出口,推高歐洲機動車的制造成本。
一位不愿具名的布魯塞爾汽車業(yè)游說者說,沒了中國市場,汽車制造商就沒有未來。中國是世界上最大的機動車市場,近年已超過日本和美國,而且仍在高速擴張。
歐盟2009年向中國出口了50億美元的汽車零備件,中國零備件市場有望繼續(xù)保持強勁增長。歐盟對華的整車出口同樣也在增加。以德國為例,2004-2009年間對華整車出口增加了一倍有余。
在鋁輪轂傾銷一案中,中國否認存在不公平或虧本出口。中國汽車工業(yè)協(xié)會官員李曉擎說,中國賣到歐洲市場的鋁輪轂價格比在國內價格高,因此并不能構成傾銷。
歐盟5月首次實施反傾銷稅時,中國商務部表示,歐盟違反了世界貿易組織(World Trade Organization)的規(guī)則。
而中方曾說將會報復。李曉擎說,如果歐盟堅持延長這些關稅的征收期限,我們自然有我們的反制措施。
先例是有的。去年,奧巴馬政府對中國輪胎增收關稅之后,北京方面立即提高了美國輸華禽肉和汽車零部件的關稅。
報復措施將給歐洲帶來麻煩。和美國一樣,汽車仍然是歐洲制造業(yè)的中心產業(yè)。去年歐盟僅汽車零部件的出口額(包括成員國間貿易)就達到1,000億美元。另外,歐洲還在同亞洲爭奪這個行業(yè)的未來。
輪轂是一種關鍵的汽車零部件,這不需要多說,只不過一套四件的價格不足150美元。以前一直是用鋼鐵制成的,但從20世紀70年代以來,汽車生產商越來越多地使用鋁材,這樣價格是高了一些,但重量更輕,而且可以塑造成靈活、符合空氣動力學的形狀。
過去10年,隨著中國穩(wěn)步邁進汽車制造業(yè),汽車零部件的產量也大幅度提高。到去年,中國已經成為世界最大的汽車輪轂出口國,每年出貨量達24億美元,幾乎全部銷往美國、日本和歐洲。
本次反傾銷案的歐盟文件顯示,2008年,歐盟進口的中國鋁輪轂從2003年的9,400噸增長至53,000噸。這些文件顯示,中國在整個歐洲鋁輪轂市場的占有率為10%,但其多數(shù)產品都是被當作備用零部件賣給車主的。
在供應汽車工廠的鋁輪轂市場里,中國的占有率僅為3%。但即使是在這個市場,據業(yè)內人士說,中國的影響力也是能夠感受到的。業(yè)內人士說,中國供應商出價很低,迫使歐洲車輪生產商大幅削減利潤率。
在貿易案件中,要證明對方傾銷,控方必須證明相關產品的生產成本不公平地低于合理水平,并造成本國生產商停業(yè),這個概念被叫做“損害”(injury)。
業(yè)內人士說,鋁材價格大約相當于一個鋁輪轂成本的50%。中國以外的車輪生產商是以倫敦金屬交易所(London Metal Exchange)設定的價格購買鋁材的。
歐洲輪轂生產商說,中國企業(yè)因鋁材受補貼而受益。歐盟委員會(European Commission)調查人員認同這一說法,他們得出結論說,中國政府在初級鋁材的價格設定中扮演著主要角色,并利用一系列工具不斷地干預市場。
“損害”常常是利用顯示市占率飆升的數(shù)據來證明的,但這次不是。歐洲輪轂生產商的證據是它們自己的利潤率在萎縮。歐洲輪轂生產商說,中國的低價格使其利潤率從先前的7%到10%下降到了3.2%。
Ronal等公司曾力圖通過加強自動化來提高競爭力。但在生產技術方面,它們的工廠仍舊落后于中國公司。
在Ronal位于蘭道的工廠內,項目經理貝克爾(Jurgen Becker)看著巨大的機械臂把一件輪轂從拋光機上拿下來。他說,中國的工廠可能是一樣的,但人更少,機械手更多。
