被蒙上濃厚國(guó)際政治色彩的中國(guó)稀土出口，恰因國(guó)際政治因素，出現(xiàn)了有限松動(dòng)的跡象。
多位稀土行業(yè)經(jīng)銷商證實(shí)，從龍年春節(jié)之后開(kāi)始，稀土出口的海關(guān)出口限價(jià)相比去年第二季度的最高點(diǎn)已經(jīng)調(diào)低近70%。海關(guān)限價(jià)是影響稀土出口的因素之一，一般海關(guān)出口限價(jià)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)通行價(jià)的200%以上。按照慣例，稀土出口商報(bào)價(jià)不能達(dá)到海關(guān)出口限價(jià)，中國(guó)海關(guān)即不予放行。2011年下半年由于這一價(jià)格畸高,國(guó)外訂單銳減，中國(guó)稀土的出口基本停滯。
長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟、美國(guó)、日本等均對(duì)中國(guó)稀土出口管制政策微詞頗多。1月30日，WTO上訴機(jī)構(gòu)已宣布維持之前對(duì)中國(guó)九種原材料出口政策的裁定，稱中國(guó)“不公平地”限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)業(yè)的九種原材料的出口，或許正是這個(gè)裁定“鼓勵(lì)”了歐美國(guó)家對(duì)稀土發(fā)難。
實(shí)際上，在國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑的同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存狀況也因?yàn)橄⊥羶r(jià)格和銷售市場(chǎng)的不穩(wěn)定而逐漸惡化，也正是由于這一原因，有限的松動(dòng)方才開(kāi)始。
價(jià)格有限松動(dòng)
海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年11月底，2011年的稀土出口配額只使用了49%，“我們搜集的數(shù)據(jù)顯示，2011年全年的出口配額使用量剛剛過(guò)半，從數(shù)據(jù)上看，配額指標(biāo)過(guò)剩了。” 百川資訊稀土分析師杜帥兵告訴記者，從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的稀土配額已經(jīng)滿足了國(guó)外的需求，但業(yè)內(nèi)一致的看法是，由于稀土價(jià)格上漲幅度過(guò)大，用戶傾向選擇替代品，需求減少。
事實(shí)上，從2011年的整合力度看，除了當(dāng)年第一批出口配額指標(biāo)較2010年同期銳減外，當(dāng)年國(guó)家主管部門(mén)將更多的精力放在了環(huán)保核查、清查超指標(biāo)開(kāi)采冶煉和整頓上，與出口配額相比，后兩項(xiàng)對(duì)價(jià)格的沖擊表現(xiàn)得更大。
而國(guó)際買家糾結(jié)的還是價(jià)格。
業(yè)內(nèi)人士稱，稀土出口的價(jià)格與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)報(bào)價(jià)相差最大時(shí)能達(dá)到近10倍，這個(gè)價(jià)格并非國(guó)內(nèi)賣家單獨(dú)制定，其中包括了各種中間環(huán)節(jié)和管理成本，涉及到工信部、海關(guān)、環(huán)保部等多個(gè)管理部門(mén)。
一位不愿意透露姓名的稀土貿(mào)易商說(shuō)，企業(yè)有了出口指標(biāo)并不意味著就可以隨意出口，“這也和出口管理的大環(huán)境有關(guān)，收緊時(shí)，海關(guān)的出口限價(jià)會(huì)上漲，寬松時(shí)就會(huì)下降。”
“不同的元素面對(duì)的情況也不同，以氧化鈰為例，現(xiàn)在海關(guān)的限價(jià)是45美元/公斤，折合成人民幣約26萬(wàn)元/噸，而國(guó)內(nèi)的報(bào)價(jià)為10萬(wàn)元/噸，相比出口限價(jià)最高的2011年第三季度，降低了近70%。”上述貿(mào)易商對(duì)記者表示，從2011年12月開(kāi)始，中國(guó)稀土出口政策在操作層面實(shí)際上是開(kāi)始放松了，現(xiàn)在出口的綜合報(bào)價(jià)普遍降低了40%以上。
上述觀點(diǎn)也得到稀土業(yè)界人士的贊同，此前南京稀土應(yīng)用學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王仲山就對(duì)本報(bào)記者表示，政策性出口停滯導(dǎo)致了超指標(biāo)開(kāi)采和走私屢禁不止，適當(dāng)放開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)不僅有助于打破目前的市場(chǎng)僵局，也對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利。
杜帥兵認(rèn)為，即便面臨國(guó)外的壓力，短期內(nèi)調(diào)整出口政策的可能性不大，至少2012年不會(huì)出現(xiàn)根本性的改變，但有限的政策松動(dòng)并非不可為，“畢竟我們有包括開(kāi)采指標(biāo)、環(huán)保核查、兼并重組等多種措施在總量上控制稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
國(guó)內(nèi)企業(yè)壓力驟增
在國(guó)外政府和企業(yè)不滿中國(guó)稀土出口政策的同時(shí)，國(guó)內(nèi)擁有出口權(quán)和潛在擁有出口權(quán)的企業(yè)也在擔(dān)憂今年的出口低迷會(huì)影響到企業(yè)業(yè)績(jī)。
“今年的工作還沒(méi)有展開(kāi)，我們也不知道集團(tuán)會(huì)制定怎樣的銷售目標(biāo)。”2月13日，包鋼稀土國(guó)貿(mào)公司的一位銷售主管對(duì)本報(bào)記者表示，由于2012年稀土的價(jià)格依然延續(xù)了2011年下半年的頹勢(shì)，已經(jīng)完全打亂了企業(yè)的生產(chǎn)和銷售計(jì)劃。
由于環(huán)保核查未過(guò)關(guān)，包鋼稀土至今尚未獲得2012年第一批稀土出口配額指標(biāo)，不過(guò)，商務(wù)部已經(jīng)預(yù)留了與2011年同樣比例的指標(biāo)量給包鋼稀土。
據(jù)記者了解，雖然主要稀土產(chǎn)品的報(bào)價(jià)基本維持在去年底的水平，但多位貿(mào)易商都向記者證實(shí)，實(shí)際的成交價(jià)格還在節(jié)節(jié)走低，以氧化鈰為例，其報(bào)價(jià)都在10萬(wàn)元/噸上下徘徊，但真正的購(gòu)買價(jià)格不到8萬(wàn)元/噸。
不過(guò)，銷售市場(chǎng)的低迷并沒(méi)有讓生產(chǎn)企業(yè)停下腳步，記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)、江西、四川等省區(qū)的稀土生產(chǎn)企業(yè)了解到，多數(shù)因環(huán)保核查而停產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)，但由于2012年的指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)尚未公布，因此企業(yè)的生產(chǎn)基本停留在消化去年原材料的層面。
多位企業(yè)家向記者表示，一旦確定今年的生產(chǎn)目標(biāo)，如果銷售市場(chǎng)依然沒(méi)有起色，將危及企業(yè)的生存，“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度很大，出口的問(wèn)題直接關(guān)系國(guó)內(nèi)企業(yè)的狀況。”但2011年積壓的大量產(chǎn)品對(duì)企業(yè)2012年的生存是個(gè)考驗(yàn)，江蘇一位稀土專家對(duì)記者表示，2011年因?yàn)楦邇r(jià)而超采的稀土產(chǎn)品最少需要3年時(shí)間來(lái)消化，而氧化鈰、氧化鑭可能要延續(xù)5年。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年1至12月份中國(guó)共出口氧化鈰231.66噸，同比下降90.9%，但出口平均價(jià)格為99美元/公斤(相當(dāng)于人民幣60多萬(wàn)元一噸)，同比增加504.6%。
而今年在量?jī)r(jià)齊跌的情況下，無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)還是貿(mào)易商都希望已經(jīng)陷于停滯的出口能出現(xiàn)起色，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)走出低迷。但一個(gè)悖論是，在價(jià)格走低的時(shí)候，外商的訂單卻顯得遲疑：少量的采購(gòu)也只是在現(xiàn)貨市場(chǎng)零星的補(bǔ)充庫(kù)存，極少出現(xiàn)穩(wěn)定的訂單。
爭(zhēng)議內(nèi)外供應(yīng)差別
在2009年美國(guó)對(duì)中國(guó)稀土政策發(fā)出警告至今的一年多時(shí)間里，國(guó)內(nèi)稀土界對(duì)此的態(tài)度也在發(fā)生著變化。
從2010年下半年開(kāi)始，稀土業(yè)內(nèi)一直擔(dān)憂美歐等國(guó)家在世貿(mào)組織框架內(nèi)對(duì)中國(guó)的稀土出口政策發(fā)難。但隨著2011年下半年出口配額的大幅增加，以及稀土價(jià)格高漲導(dǎo)致當(dāng)年下半年中國(guó)稀土在全球范圍內(nèi)“滯銷”，來(lái)自國(guó)外的壓力較此前減少。
“本來(lái)大家都以為沒(méi)事了，因?yàn)?011年的出口配額指標(biāo)與2010年基本持平，而且按照規(guī)劃，2012年的稀土出口配額指標(biāo)也不會(huì)少于2011年。”2月7日，中國(guó)稀土學(xué)會(huì)一位專家對(duì)記者表示，這次歐盟的態(tài)度最堅(jiān)決，主要原因是目前的稀土價(jià)格依然難以被外國(guó)企業(yè)接受，“這些國(guó)家發(fā)難的目的就是降低價(jià)格，而稀土價(jià)格和國(guó)家政策密切相關(guān)。”
針對(duì)歐美對(duì)稀土供應(yīng)內(nèi)外有別的指責(zé)，中國(guó)官方和業(yè)界一致否認(rèn)。
2月3日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶與來(lái)訪的德國(guó)總理默克爾在廣州與中德企業(yè)家舉行座談。他在回答德國(guó)企業(yè)家有關(guān)中國(guó)稀土出口政策時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府在處理稀土問(wèn)題上對(duì)外國(guó)企業(yè)沒(méi)有歧視，在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，在稀土的供應(yīng)上，對(duì)中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額是一致的，是同等政策對(duì)待的。
中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、中國(guó)稀土學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)干勇、中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)籌備負(fù)責(zé)人、工信部材料司原副巡視員王彩鳳等稀土業(yè)界權(quán)威也都指出，國(guó)外對(duì)中國(guó)稀土政策的指控不成立，中國(guó)并沒(méi)有減少國(guó)際供應(yīng)而增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)。
