目前，中國(guó)風(fēng)機(jī)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的最大障礙之一，在于美國(guó)稅務(wù)投資人對(duì)國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)質(zhì)量的不信任。鑒于稅務(wù)投資人在美國(guó)風(fēng)電投資中的重要性，業(yè)內(nèi)人士建議，除向美方提供可供核證的第三方風(fēng)機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)外，還可以通過擔(dān)保發(fā)電量的方式，消除美國(guó)稅務(wù)投資人的種種疑慮。
根據(jù)2009年頒布的《美國(guó)恢復(fù)與再投資法案》，為了鼓勵(lì)本國(guó)稅收和就業(yè)，美國(guó)政府在清潔能源投資問題上，引入了稅務(wù)投資人概念。一般說來，在美國(guó)繳納一定數(shù)額稅金的企業(yè)，都可以作為稅務(wù)投資人。但由于風(fēng)電投資金額較大，因此符合風(fēng)電開發(fā)資格的稅務(wù)投資人數(shù)量有限。據(jù)了解，目前全美從事風(fēng)電開發(fā)的稅務(wù)投資人只有10家左右，主要為銀行和保險(xiǎn)公司。
上述法案規(guī)定，稅務(wù)投資人在投資清潔能源項(xiàng)目時(shí)，在一定期限內(nèi)可以獲得政府30%的稅收返還。這種返還又分為ITC（企業(yè)能源投資稅收抵免）和PTC（可再生能源產(chǎn)品稅收抵免）兩種形式。前者指由稅務(wù)投資人投資并且在2016年底前投入運(yùn)行的太陽能、燃料電池和風(fēng)能項(xiàng)目，建成后政府將提供30%的稅收抵免。而后者則是針對(duì)2013年前投入使用的風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉错?xiàng)目，運(yùn)行發(fā)電后每度電可獲得2.2美分的稅收抵免，可一直持續(xù)10年時(shí)間。
一般說來，稅務(wù)投資人在風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)中的出資比例在20%-30%之間，而這部分出資不需要開發(fā)商歸還，稅務(wù)投資人將在今后的項(xiàng)目運(yùn)行中，通過ITC或者 PTC的形式來獲得一次性或者持續(xù)10年的穩(wěn)定回報(bào)。因此，引入稅務(wù)投資人的風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力。正是因?yàn)樯鲜鲈?，美?guó)本土的風(fēng)電開發(fā)，稅務(wù)投資人基本屬于繞不過去的關(guān)鍵角色。
而據(jù)美國(guó)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，稅務(wù)投資人如果選擇PTC的返還方式，將比選擇ITC多獲得15%的收益。因此，作為稅務(wù)投資人，他們并不在意風(fēng)機(jī)的價(jià)格，因?yàn)槟菍儆陂_發(fā)商的成本，是開發(fā)商以及貸款銀行需要考慮的事情。稅務(wù)投資人更在乎的是中國(guó)風(fēng)機(jī)是否可以在10年內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定地上網(wǎng)發(fā)電，因?yàn)檫@關(guān)系到他們是否可以從 PTC中獲得穩(wěn)定的收益。
由于國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)運(yùn)行時(shí)間短，且缺乏第三方運(yùn)行數(shù)據(jù)核證，因此美國(guó)稅務(wù)投資人對(duì)我國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)普遍缺乏信任。稅務(wù)投資人往往委托風(fēng)電開發(fā)商與我國(guó)風(fēng)機(jī)企業(yè)談判，要求后者在固定年限內(nèi)保證一定的發(fā)電量。而由于種種原因，我國(guó)風(fēng)機(jī)企業(yè)往往不愿意做出這樣的保證，這種膠著狀態(tài)已經(jīng)成為中國(guó)風(fēng)機(jī)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的最大障礙之一。
國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)企業(yè)如何破解上述難題？美國(guó)美復(fù)能源董事長(zhǎng)陳航建議，首先，中國(guó)應(yīng)盡快對(duì)外公布由電網(wǎng)掌握的風(fēng)機(jī)發(fā)電小時(shí)數(shù)、并網(wǎng)點(diǎn)容量、以及由開發(fā)商掌握的風(fēng)機(jī)可利用小時(shí)數(shù)、風(fēng)機(jī)質(zhì)量等數(shù)據(jù)，并由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行核證；其次，國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)企業(yè)可以拿出一部分資金，成立一個(gè)擔(dān)保公司，或者與國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司協(xié)商，涉及相關(guān)險(xiǎn)種，對(duì)出口風(fēng)機(jī)的質(zhì)量以及穩(wěn)定性進(jìn)行擔(dān)?；蛘弑ｋU(xiǎn)，以此解決稅務(wù)投資人的疑慮。
根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量18927.99兆瓦，同比增長(zhǎng)37.1%。與此形成鮮明反差的是，同年中國(guó)風(fēng)電機(jī)組出口總數(shù)只有13臺(tái)，總裝機(jī)容量?jī)H為15.5兆瓦。可見，國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)企業(yè)高唱“走出去”尚屬于“雷聲大雨點(diǎn)小”的階段，而想要在美國(guó)這樣門檻更高的市場(chǎng)立足，國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)企業(yè)尚需付出更多的智慧與耐心。
